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6月1日，被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》正式實(shí)施。問(wèn)題在于，如此強(qiáng)硬的“控?zé)熈睢?，如何做到剛性?zhí)法？身邊有人抽煙，誰(shuí)來(lái)出面制止？

情感攻勢(shì)更有力量

近日，朋友圈有段很溫馨的視頻，得到不少網(wǎng)友的點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)。兩個(gè)童聲童氣的小孩，上街找人借火，鏡頭里的每個(gè)抽煙者都拒絕了孩子的請(qǐng)求。孩子們隨后遞出一張愛(ài)心紙條，上面寫著“你關(guān)心我，但為什么不關(guān)心你自己呢？”很多抽煙者看后，露出了會(huì)心的笑容，隨之掐滅了手中的煙。

稚嫩的面龐、童真的話語(yǔ)、暖心的紙條，構(gòu)成了強(qiáng)烈的感情攻勢(shì)，制服了“任性”的煙癮。這個(gè)視頻也啟發(fā)我們：“史上最嚴(yán)”控?zé)煑l例生效之后，要想扭轉(zhuǎn)在公共場(chǎng)所抽煙的風(fēng)氣，執(zhí)行必須從嚴(yán)。不過(guò)強(qiáng)硬手段之外，不妨也多打幾張感情牌。

畢竟，嚴(yán)厲的處罰難免給抽煙者帶來(lái)冷冰冰的感覺(jué)，還有可能誘發(fā)逆反心理，甚至有時(shí)會(huì)因?yàn)樘幹貌划?dāng)，引發(fā)激烈沖突。如果公共場(chǎng)所多一些體貼入微的禁煙標(biāo)語(yǔ)、撩動(dòng)人心的戒煙圖片、感人肺腑的公益視頻，讓嚴(yán)厲的禁煙多一些溫度，效果或許會(huì)更好。

（@xuanyacy）

讓“控?zé)熚幕眱?nèi)化于心

去年夏天，我參加了一個(gè)村里的會(huì)議。會(huì)議室開著空調(diào)，主持人會(huì)前宣布，室內(nèi)不準(zhǔn)吸煙，并把煙灰缸拿到室外?？蓻](méi)多久，與會(huì)代表一個(gè)個(gè)坐不住了，紛紛起身到室外吸煙。人員頻繁進(jìn)出影響了會(huì)場(chǎng)秩序，主持人不得不把煙灰缸拿回室內(nèi)，默認(rèn)了室內(nèi)吸煙的慣例。

禁煙之所以難見(jiàn)效，關(guān)鍵就在于沒(méi)有形成控?zé)煹牧己梅諊Ｒ环矫?，生活中，逢人遞煙依然被視作一種“禮數(shù)”。請(qǐng)客吃飯，人手發(fā)一包煙，表示主人大方客氣；婚喪喜事，發(fā)煙還是一道“回禮”的必要程序。另一方面，即使有控?zé)熈?，但?duì)公共場(chǎng)所的吸煙行為，大多數(shù)人選擇了沉默，聽之任之。

讓“控?zé)熈睢卑l(fā)威，除了從嚴(yán)執(zhí)法，關(guān)鍵是用“控?zé)熚幕贝嫖鼰煈T例。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守控?zé)煑l例，主動(dòng)勸說(shuō)不要在室內(nèi)吸煙，引導(dǎo)大家形成遵守規(guī)定的自覺(jué)，提升對(duì)室內(nèi)吸煙的敏感度，共同營(yíng)造禁煙氣氛。

（@莊永明）

突破煙癮的包圍圈

抽煙的人，不少都有戒煙的經(jīng)歷，有的試了多次都戒不掉。我有位同事，煙齡超過(guò)20年，多次戒煙，還是管不住煙癮。一次，和一位戒煙典型交流之后，把“每天吸煙20支以上是肺癌高危人群”聽進(jìn)去了，決定戒煙。結(jié)果，現(xiàn)在真戒掉了。

“禮法合治，德主刑輔”，這句話對(duì)禁煙同樣適用?！敖麩熈睢钡某雠_(tái)，作用不可低估；但禁煙的外部約束，最好能深入內(nèi)心變成戒煙自覺(jué)。每一個(gè)戒煙成功的人，都是因?yàn)橛辛俗月梢庾R(shí)、道德自覺(jué)。社會(huì)需要做的，是幫他們下定決心，走出煙癮的包圍圈。身邊的“戒煙典型”現(xiàn)身說(shuō)法，往往能讓吸煙者感同身受，幫助他們解開思想扣子，邁開戒煙的關(guān)鍵一步。

實(shí)現(xiàn)全面控?zé)?，除了?zhí)行“控?zé)熈睢保€應(yīng)多發(fā)揮“戒煙典型”的示范作用，多創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓想戒煙者和“戒煙典型”對(duì)對(duì)話。這對(duì)于提高自律意識(shí)，形成戒煙自覺(jué)，有不可小覷的作用。

（@毛開云）

5月31日是世界無(wú)煙日。煙草，這個(gè)15世紀(jì)末從美洲傳入歐洲，16世紀(jì)傳入我國(guó)的舶來(lái)品，在短短的幾百年間征服了全世界。

雖說(shuō)在吸煙的問(wèn)題上可謂“環(huán)球同此涼熱”，但由于我國(guó)的人口基數(shù)大，煙民人數(shù)在國(guó)際上已是“獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的吸煙人口超過(guò)3億，約占世界吸煙總?cè)丝诘娜种弧?/p>

吸煙的危害有多大？在中國(guó)，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)136.6萬(wàn)。這一數(shù)字，遠(yuǎn)超艾滋病、肝病、結(jié)核等傳染病所導(dǎo)致的死亡人數(shù)總和。

相對(duì)于國(guó)際控?zé)煹墓?jié)奏，我國(guó)有點(diǎn)慢半拍。在發(fā)達(dá)國(guó)家的卷煙包裝盒上，警示圖片醒目而驚悚，而我們只有一句不痛不癢的“吸煙有害健康”；在世界衛(wèi)生組織的控?zé)煿s締約國(guó)當(dāng)中，煙草稅占零售價(jià)的比例平均達(dá)到65%，而我國(guó)經(jīng)過(guò)最新一輪調(diào)價(jià)也僅達(dá)到55%；發(fā)達(dá)國(guó)家控?zé)煼ㄒ?guī)令行禁止，已內(nèi)化為公民的自覺(jué)，而面對(duì)北京新近出臺(tái)的“史上最嚴(yán)”控?zé)熈睿瑓s有煙民想出了種種應(yīng)對(duì)的手段；全世界有超過(guò)20個(gè)國(guó)家實(shí)行指定煙草稅用于衛(wèi)生事業(yè)，而在我國(guó)，煙草部門卻還緊緊抓住部門利益不放。

在一個(gè)成熟的社會(huì)，點(diǎn)燃一根煙的時(shí)間、場(chǎng)合是文明程度的標(biāo)尺。出臺(tái)各類控?zé)熈?，就是要通過(guò)制度剛性、執(zhí)法韌性，提升公民覺(jué)悟，培養(yǎng)公德意識(shí)。令人費(fèi)解的是，為什么就是有人聽不得規(guī)勸，不在乎自身，也想不到他人還有健康的需要。法令之下，想到的是種種規(guī)避的手段，竊喜的是法規(guī)執(zhí)行力上的短板?？峙挛覀兩鐣?huì)的文明素養(yǎng)還需要大踏步地邁進(jìn)，才能認(rèn)識(shí)到令行禁止不是“貓捉老鼠”的游戲，而是一項(xiàng)多方共贏的利好。

人人不抽煙，從愿景到現(xiàn)實(shí)還有多遠(yuǎn)？從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，恐怕并不會(huì)輕易實(shí)現(xiàn)。但是這一天不應(yīng)該很遠(yuǎn)也不能很遠(yuǎn)，因?yàn)槭澜鐭o(wú)煙日的第二天就是“六一”兒童節(jié)，難道我們要讓下一代繼續(xù)承受煙草的危害嗎？我們留給未來(lái)的還是一個(gè)煙霧繚繞的環(huán)境嗎？想到這，控?zé)煹姆ㄒ?guī)就應(yīng)趕緊上弦，調(diào)價(jià)的研究就應(yīng)再接再厲，而我們每一個(gè)人，都要下定決心和吸煙說(shuō)“不”。

【無(wú)論是制度本身,還是制度落實(shí),在控?zé)熜Ч麤](méi)有達(dá)到預(yù)期之前,我們不應(yīng)該滿足于“史上最嚴(yán)”,而是要從“最嚴(yán)”向“更嚴(yán)”不斷邁進(jìn)】

5月31日是第28個(gè)“世界無(wú)煙日”,不過(guò)更受煙民關(guān)注的是,6月1日起被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》也將正式實(shí)施,屆時(shí),北京所有室內(nèi)公共場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。按照規(guī)定,個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所違規(guī)吸煙的,最高將被罰款200元(5月31日中新網(wǎng))。

今年“世界無(wú)煙日”,國(guó)內(nèi)最大看點(diǎn)應(yīng)該是《北京市控制吸煙條例》。該條例之所以被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢?不僅是因?yàn)閷?duì)禁煙場(chǎng)所的違規(guī)經(jīng)營(yíng)者、管理者、個(gè)人吸煙者的處罰力度加大了,也是因?yàn)樵凇皫ы攷w”的公共場(chǎng)所100%禁煙等規(guī)定。再加上不久前大幅提高卷煙消費(fèi)稅,整體控?zé)熜Ч档闷诖?/p>

雖說(shuō)2003年我國(guó)就簽署了《煙草控制框架公約》,但統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),2004至2014年,全國(guó)卷煙生產(chǎn)總量從18744.13億支,增加到2014年的26098.05億支,十一年間增加了7353.92億支,增長(zhǎng)率39%。這意味著過(guò)去十多年控?zé)熣劜簧铣晒?。在這種背景下,多個(gè)城市出臺(tái)控?zé)熈钍钟斜匾?/p>

截至目前,我國(guó)有16個(gè)大中城市立法控?zé)?其中,北京、深圳、長(zhǎng)春等城市出臺(tái)的控?zé)煑l例被輿論稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢?。雖然這種“最嚴(yán)”顯示了城市決策者、立法者控?zé)煹臎Q心,但很顯然,這種“最嚴(yán)”還只是“紙上最嚴(yán)”,控?zé)熈钅芊瘛奥鋵?shí)最嚴(yán)”,從過(guò)去一些城市的情況來(lái)看不容樂(lè)觀。

以長(zhǎng)春為例,去年3月初開始實(shí)施防止煙草煙霧危害辦法,和北京的控?zé)煑l例有很多相似之處,要求所有公共場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙,并提出了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)“一家執(zhí)法”的控?zé)熌Ｊ?。但媒體記者發(fā)現(xiàn),部分學(xué)校、醫(yī)院和大部分中小餐館、賓館仍舊是監(jiān)管難點(diǎn),違規(guī)吸煙現(xiàn)象比較常見(jiàn)。

為落實(shí)“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢?北京有關(guān)部門不但組建了控?zé)熜l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)小組,而且1000多名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員將會(huì)行動(dòng)起來(lái),同時(shí)開通了12320投訴電話方便市民舉報(bào)。但《北京日?qǐng)?bào)》最近仍指出,最嚴(yán)控?zé)熈顖?zhí)法面臨五大難點(diǎn)。可見(jiàn),“最嚴(yán)”控?zé)熈钜雸?zhí)行到位,還有不少現(xiàn)實(shí)難題需要破解。

即使“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢眻?zhí)行不打折扣,筆者認(rèn)為,實(shí)際控?zé)熜Ч峙乱灿邢?這是因?yàn)?條例本身的懲罰力度還不夠。比如,根據(jù)北京控?zé)煑l例規(guī)定,個(gè)人違規(guī)吸煙的,可以處50元罰款；拒不改正的,處200元罰款。這樣的處罰力度相比其他一些國(guó)家,威懾力有待進(jìn)一步提高。

以巴西為例,個(gè)人在公共場(chǎng)所吸煙最高可被罰款1600雷亞爾(約合4800元人民幣)。另外,一旦餐廳酒吧等被發(fā)現(xiàn)有人抽煙,第一次會(huì)被重罰,第二次罰金加倍,第三次停業(yè)整頓48小時(shí),第四次則停業(yè)30天。正因懲罰如此嚴(yán)厲,禁煙效果十分明顯。所以,我國(guó)控?zé)熈畈荒芡Ａ粲凇白顕?yán)”,下一步還要“更嚴(yán)”。

筆者以為,要警惕一些城市的控?zé)煑l例被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢敝?陷入孤芳自賞?！笆飞献顕?yán)控?zé)熈睢敝皇窍啾纫酝責(zé)熤贫榷?但坦率地說(shuō),以往控?zé)熤贫冗€談不上有多“嚴(yán)”,否則,卷煙生產(chǎn)總量不會(huì)快速上漲。我們不能只和自己過(guò)去的控?zé)熤贫缺?還應(yīng)該與其他國(guó)家的控?zé)熃?jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)比提升懲罰力度。

總之,無(wú)論是制度本身,還是制度落實(shí),在控?zé)熜Ч麤](méi)有達(dá)到預(yù)期之前,我們不應(yīng)該滿足于“史上最嚴(yán)”,而是要從“最嚴(yán)”向“更嚴(yán)”不斷邁進(jìn)。尤其是,除地方立法控?zé)熈Χ刃枰粩嗉哟笸?國(guó)家版控?zé)熈罡o力?！豆矆?chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》去年11月征求意見(jiàn)后至今尚無(wú)下文,期待早日出臺(tái)。

“帶頂兒”的地兒不能吸，“露天人密”也不能吸。6月1日，在第二十八個(gè)世界無(wú)煙日的第二天，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例在北京正式實(shí)施。世界衛(wèi)生組織評(píng)價(jià)：北京控?zé)煑l例在無(wú)煙環(huán)境方面，是“最符合《煙草控制框架公約》精神的立法”。

公共場(chǎng)所禁煙，民之所愿。調(diào)查顯示，當(dāng)前北京成人吸煙率為23.4%，成人吸煙者約419萬(wàn)，深受二手煙毒害的有1000多萬(wàn)人。全國(guó)現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過(guò)3億，占世界吸煙總?cè)藬?shù)近30%，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。為此，國(guó)務(wù)院法制辦2014年11月公布《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》，可謂中國(guó)控?zé)煿ぷ鞯木薮筮M(jìn)步，也是中國(guó)控?zé)熡瓉?lái)“最好時(shí)代”的重要標(biāo)志。

《北京市控制吸煙條例》的出臺(tái)，在某種程度上是為全國(guó)性無(wú)煙法規(guī)實(shí)施探路。近年來(lái)，“史上最嚴(yán)”的禁令并不罕有，各地陸續(xù)出臺(tái)地方控?zé)煑l例，可是在實(shí)際執(zhí)行中卻變成了僅僅是“紙上最嚴(yán)”。人們關(guān)心的是，北京的“最嚴(yán)”模式能否執(zhí)行到實(shí)處，復(fù)制到全國(guó)？

公共場(chǎng)所能否有效禁煙，立法、執(zhí)法、守法一個(gè)環(huán)節(jié)也不能少。無(wú)煙立法本是公共場(chǎng)所禁煙的一記“重拳”，但過(guò)去由于立法與執(zhí)法上的雙重缺陷，結(jié)果往往變成“空拳”：在立法上，法律規(guī)定剛性不足，原則性與宣傳性內(nèi)容較多，實(shí)際可操作性不足；在執(zhí)法上，執(zhí)法主體不明確，無(wú)法有效執(zhí)行，執(zhí)法手段太軟，最后的結(jié)果就是“十幾個(gè)部門掐不滅一支煙”。而且公共場(chǎng)所吞云吐霧的“癮君子”到處流動(dòng)，等到執(zhí)法人員趕到，早已是“灰飛煙滅”了。

北京此次控?zé)煟瑢?shí)行“政府管理、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會(huì)監(jiān)督”的原則。其中，“單位負(fù)責(zé)”有望成為一大利器，從監(jiān)督流動(dòng)的煙民改為監(jiān)督固定的單位，強(qiáng)化法人的主體責(zé)任地位，控?zé)煵涣Φ膯挝粚⒈粦徒?。另一方面，控?zé)煵荒芄饪總鹘y(tǒng)“盯”“管”“跟”。條例提出，管理者可以利用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測(cè)、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)禁煙場(chǎng)所的管理。而條例引起各方關(guān)注，也正可讓更多人認(rèn)識(shí)到吸煙和吸二手煙的危害，是轉(zhuǎn)變中國(guó)“煙文化”的好契機(jī)。

牽一“法”而動(dòng)全身?？?zé)熈⒎ㄊ且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)條例不能解決所有問(wèn)題。世界衛(wèi)生組織六項(xiàng)控?zé)煷胧┌ǎ罕O(jiān)測(cè)煙草使用與預(yù)防政策；保護(hù)人們免受煙草煙霧危害；提供戒煙幫助；警示煙草危害；確保禁止煙草廣告、促銷和贊助；提高煙稅。其中任何一項(xiàng)成為短板，都會(huì)影響整個(gè)控?zé)煿ぷ鞯倪M(jìn)程。經(jīng)過(guò)這么多年的努力，在我國(guó)，控?zé)熇洗箅y的局面正在慢慢改變：20年首次修訂廣告法，禁止煙草廣告；6年來(lái)首度調(diào)整煙草消費(fèi)稅，實(shí)現(xiàn)稅價(jià)聯(lián)動(dòng)……不過(guò)，讓各項(xiàng)控?zé)熍e措真正落到實(shí)處，依然任重道遠(yuǎn)。

“點(diǎn)燃卷煙的一剎那，你也點(diǎn)燃了死亡的導(dǎo)火索?！睋?jù)研究，吸煙者人均期望壽命也要比總?cè)巳浩骄谕麎勖?5年。今年的《政府工作報(bào)告》首次提出“健康中國(guó)”概念，而煙草已成為威脅中國(guó)人健康的最大“殺手”之一。由世界上最大煙草生產(chǎn)、消費(fèi)國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟献罘e極控?zé)焽?guó)，才能助力打造健康中國(guó)。

今天起，被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》將正式實(shí)施，屆時(shí)，北京市包括寫字樓、餐廳在內(nèi)的所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，徹底叫停所有煙草促銷活動(dòng)。按照規(guī)定，個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所違規(guī)吸煙的，最高將被罰款200元。（5月31日《北京青年報(bào)》）

近年來(lái)，各地“史上最嚴(yán)”的控?zé)煼ㄒ?guī)層出不窮。此前，全國(guó)150個(gè)城市和地區(qū)，均頒布了公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定，但因種種原因有規(guī)難行。比如，2014年3月1日，深圳出臺(tái)規(guī)定，對(duì)違反《控?zé)煑l例》者將處以50元至10萬(wàn)元不等罰款，被輿論稱之為“全國(guó)最嚴(yán)的控?zé)煑l例”，但至今鮮見(jiàn)開出“罰單”。北京這次將執(zhí)行“史上最嚴(yán)”控?zé)熈?，也被網(wǎng)友稱之為“紙老虎”，其推廣“勸阻手勢(shì)”，也備受質(zhì)疑。

統(tǒng)計(jì)顯示，雖然近六成市民知道北京控?zé)熈顚?shí)施，但超六成市民表示不會(huì)勸阻吸煙。而在此前，為配合即將實(shí)施的控?zé)熈?，北京控?zé)焻f(xié)會(huì)發(fā)布了待選的3個(gè)控?zé)焺褡枋謩?shì)供市民票選。然而，勸阻手勢(shì)未定，北京兩名男子因一方在餐廳勸阻吸煙，雙方大打出手。可見(jiàn)，市民勸阻吸煙的方式，存在風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定與全面履行公約的要求，尚存在很大差距。特別是，沒(méi)有一部專門的全國(guó)性控?zé)煼?，而地方法?guī)位階比較低，禁止吸煙的場(chǎng)所有限且不統(tǒng)一，可操作性不強(qiáng)，難以起到應(yīng)有的法律效果。更難說(shuō)從源頭對(duì)煙草生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)防控和管理。無(wú)法可依，各地在執(zhí)行公共場(chǎng)所禁煙中，要么師出無(wú)名，要么各自為政；特別是在處罰上，要么是軟弱無(wú)力的“花拳繡腿”，要么是侵犯私權(quán)的“奇拳怪招”。

“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢笔欠袷恰凹埨匣ⅰ保忻麩o(wú)實(shí)，關(guān)鍵還在于“嚴(yán)執(zhí)行”。公共場(chǎng)所禁煙，不能止于地方法規(guī)，更不能依賴于市民勸阻。比如，德國(guó)制訂并實(shí)施《制止被動(dòng)吸煙危害法》，所禁場(chǎng)所具體，執(zhí)法主體明確，處罰措施強(qiáng)硬，處罰標(biāo)準(zhǔn)量化，公共場(chǎng)所禁煙立法的公信力與執(zhí)行力就出來(lái)了。

【即便條例再嚴(yán)，罰則加重，仍需要通過(guò)民眾觀念轉(zhuǎn)變和積極行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)美好的愿景。比“最嚴(yán)控?zé)熈睢备鼑?yán)的，乃是公民的責(zé)任意識(shí)，舍此，仍有可能淪為一紙空文?！?/p>

被譽(yù)為“最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》從6月1日起正式施行。條例規(guī)定，北京市包括寫字樓、餐廳在內(nèi)的所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)均禁止吸煙，徹底叫停所有煙草促銷活動(dòng)。個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所違規(guī)吸煙的，最高將被罰款200元。

從今天起，北京市所有“有屋頂”的公共場(chǎng)域都將禁煙。在北京之前，已有上海、杭州、廣州、天津、深圳等十余城市先后出臺(tái)控?zé)煑l例，不能說(shuō)這些條例不嚴(yán)，但結(jié)果均不盡如人意。“史上最嚴(yán)”的北京能不能名至實(shí)歸，除了紙面上的嚴(yán)厲條文之外，還有待現(xiàn)實(shí)的積極響應(yīng)。

人們也發(fā)現(xiàn)，此番北京市控?zé)熜乱?guī)應(yīng)該注意到了執(zhí)法及監(jiān)督的問(wèn)題，比如，除了相關(guān)的執(zhí)法部門之外，禁煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者也要履行控?zé)熈x務(wù)，不履行這些義務(wù)的將被處以萬(wàn)元以下罰款；也鼓勵(lì)一般公眾勸阻或舉報(bào)等等。

不過(guò)，即便條例再嚴(yán)，罰則加重，仍需要通過(guò)民眾觀念轉(zhuǎn)變和積極行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)美好的愿景。比“最嚴(yán)控?zé)熈睢备鼑?yán)的，乃是公民的責(zé)任意識(shí)，舍此，仍有可能淪為一紙空文。

“京版”控?zé)煑l例覆蓋的范圍空前廣泛，凡有屋頂處，甚至包括排隊(duì)等不一定有“屋頂”的地方，都屬禁煙區(qū)域，范圍如此廣闊，僅靠監(jiān)管者顯然管不過(guò)來(lái)，即便是厲行罰款，恐怕也罰不過(guò)來(lái)。此前，國(guó)內(nèi)有城市試行對(duì)行人闖紅燈過(guò)馬路罰款，結(jié)果沒(méi)有堅(jiān)持多久就銷聲匿跡了，原因就在于違法的主體數(shù)量太大，僅靠罰并不能令行禁止。

因此，在禁煙問(wèn)題上，有必要呼吁最廣泛的公眾參與，以確保新規(guī)能夠落地。一方面，煙民們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到吸煙對(duì)自身、對(duì)他人、對(duì)環(huán)境的危害，主動(dòng)約束自己的行為，放棄這種“自愿選擇的不良習(xí)慣”。特別是官員、教師、醫(yī)生等有著較大示范效應(yīng)的群體，更要嚴(yán)格守法，帶頭禁煙。另一方面，不吸煙者也有責(zé)任積極進(jìn)行規(guī)勸甚至舉報(bào)，不便或不敢當(dāng)面阻止的，還可以撥打12320或前往微信平臺(tái)“無(wú)煙北京”投訴舉報(bào)。

必須明白，吸煙危害的不僅僅是吸煙者，研究顯示，二手煙是7000多種化學(xué)物質(zhì)的復(fù)雜混合物，其中含有至少69種已知致癌物。世界衛(wèi)生組織國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)將二手煙列為致癌物。即使是少量吸入二手煙，也會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生危害。

北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞此前表示，控?zé)煑l例起到的作用主要還是規(guī)勸大家不要吸煙。只有全民控?zé)煵拍苷嬲寳l例落地。可見(jiàn)，不僅吸煙者應(yīng)自重，公民也有權(quán)拒絕二手煙侵害，而并非事不關(guān)己。

說(shuō)到底，若想真正收取控?zé)熤?，關(guān)鍵仍在于民眾的習(xí)慣與觀念能夠跟得上法律法規(guī)。監(jiān)督不僅僅是執(zhí)法部門的事情，每一個(gè)公民都有責(zé)任、有義務(wù)。這種擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，既是對(duì)公眾健康、公共利益的負(fù)責(zé)，也是真正的社會(huì)文明。

5月31日是第28個(gè)“世界無(wú)煙日”。更受煙民關(guān)注的是，6月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》將正式實(shí)施，屆時(shí)，北京市包括寫字樓、餐廳在內(nèi)的所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，徹底叫停所有煙草促銷活動(dòng)。按照規(guī)定，個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所違規(guī)吸煙的，最高將被罰款200元。（6月1日新華網(wǎng)）

不久前，官方剛剛宣布再度上調(diào)煙草稅，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。同時(shí)，對(duì)國(guó)產(chǎn)卷煙和進(jìn)口卷煙的批發(fā)價(jià)格、建議零售價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，中國(guó)政府希望通過(guò)“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”的手段促進(jìn)控?zé)煛?/p>

“控?zé)煛睂?duì)于公眾來(lái)說(shuō)并不陌生。2010年3月，杭州實(shí)施公共場(chǎng)所控制吸煙條例，醫(yī)院、學(xué)校等10類公共場(chǎng)所禁止吸煙，商場(chǎng)、單位辦公室等9類公共場(chǎng)所控制吸煙，違反條例的個(gè)人和單位將受到50元至2000元的處罰。此后，北京、天津、上海、廣州、深圳、蘭州等城市，江蘇、福建等省份相繼推出控制吸煙條例。

在國(guó)家層面，2013年12月中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得在禁止吸煙的公共場(chǎng)所吸煙、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙、要把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙機(jī)關(guān)。2014年10月，衛(wèi)計(jì)委起草的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》上報(bào)國(guó)務(wù)院，同年11月，向全國(guó)公開征求意見(jiàn)。

這些年來(lái)，無(wú)論是專業(yè)組織還是各級(jí)政府，為控?zé)熥鞒龅呐τ心抗捕谩？陀^評(píng)價(jià)其成效卻不容樂(lè)觀。其表現(xiàn)之一，每次都是雷聲大，雨點(diǎn)小。最嚴(yán)控?zé)熈钔Ａ粼诩埫嫔?。今年初，中?guó)疾控中心通報(bào)中辦、國(guó)辦“領(lǐng)導(dǎo)干部禁煙令”執(zhí)行情況，竟然有四個(gè)省區(qū)既未發(fā)文，也沒(méi)有具體舉措。換言之，就是沒(méi)有執(zhí)行?！稄V州市控制吸煙條例》規(guī)定，煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在“世界無(wú)煙日”停止售煙一天。該條例實(shí)施兩年來(lái)，總體執(zhí)行情況并不樂(lè)觀。

當(dāng)下的禁煙窘境，與禁煙邏輯混亂有著很大關(guān)系。筆者關(guān)注了網(wǎng)上關(guān)于北京禁煙令的各種討論，很多網(wǎng)民都發(fā)出同樣的疑問(wèn)：為什么不把煙草企業(yè)關(guān)了？事實(shí)上，在各地控?zé)煑l例出臺(tái)時(shí)，網(wǎng)民都有類似的問(wèn)題。

近年來(lái)，各級(jí)政府為控?zé)煾冻龅呐πЧ跷?，顯然與沒(méi)有弄清楚控?zé)熯壿嬈瘘c(diǎn)有關(guān)。其實(shí)誰(shuí)都明白，煙草企業(yè)是利稅大戶。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示：今年3月，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅772億元，同比增長(zhǎng)31.9%。其中，卷煙消費(fèi)稅344億元，同比增長(zhǎng)33.5%。卷煙消費(fèi)稅一項(xiàng)占比之大，可見(jiàn)一斑。“看上去很美”的控?zé)熯\(yùn)動(dòng)，在上述財(cái)政數(shù)據(jù)面前是不是有些滑稽？

見(jiàn)慣了影視作品中各類角色（包括偉人）吞云吐霧的場(chǎng)景，我以為，吸煙也就是一種個(gè)人嗜好，最多是不良嗜好。然而，隨著各地控?zé)煑l例的出臺(tái)，在公共場(chǎng)所吸煙實(shí)際上被上升為個(gè)人道德問(wèn)題。這就形成一個(gè)有趣的悖論，那些生產(chǎn)煙草的企業(yè)是功臣，而煙草消費(fèi)者有可能成為罪人。話說(shuō)到這里，已經(jīng)無(wú)需贅言?？?zé)熅烤箲?yīng)該從哪里入手？路徑其實(shí)很清楚，關(guān)鍵是有關(guān)方面有沒(méi)有勇氣，作出一個(gè)“艱難的決定”。