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2013年12月25日，在商南縣人民廣場的“廣場問政”現(xiàn)場 本報(bào)資料照片記者 魏光敬 攝

（八）突出問題導(dǎo)向，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)推進(jìn)行政體制改革。實(shí)施省政府機(jī)構(gòu)改革，基本完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作，啟動神木、府谷省直管縣試點(diǎn)，擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

分批取消和下放部分省級審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，將省級核準(zhǔn)項(xiàng)目的數(shù)量減少60%。強(qiáng)化市場監(jiān)管和便民服務(wù)職能，通過內(nèi)部整合在省級部門設(shè)立食品藥品與環(huán)境執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣鄉(xiāng)政府績效考核范圍，實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級群眾辦事干部代辦制度。

以激發(fā)市場主體活力為目標(biāo)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。全面落實(shí)工商注冊制度便利化政策，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，做好資源稅改革準(zhǔn)備工作。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。壯大地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，完善融資擔(dān)保體系，組建金融資產(chǎn)管理公司和秦農(nóng)銀行，鼓勵民間資本設(shè)立中小銀行。

以維護(hù)公平正義為根本搞好社會領(lǐng)域的改革。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政增長聯(lián)動機(jī)制。制定“單獨(dú)二孩”生育政策配套措施。

以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)加強(qiáng)自身建設(shè)

始終堅(jiān)持依法行政。從起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)行政立法，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，防止部門利益法制化傾向。制定規(guī)范行政執(zhí)法程序的具體措施，有效落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，下決心解決粗暴執(zhí)法問題，真正做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

全面推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開條例，及時準(zhǔn)確全面公開群眾普遍關(guān)心的政府信息。建立健全百姓問政制度，擴(kuò)大公民代表走進(jìn)政府和大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)活動的范圍，提高政務(wù)微博發(fā)布時效和質(zhì)量，加大群眾網(wǎng)上訴求辦理力度。

切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，堅(jiān)決停止新建樓堂館所，堅(jiān)決清理違規(guī)使用的辦公用房，加快推進(jìn)公車改革，強(qiáng)化對因公出國的管理，深入整治文山會海，嚴(yán)格規(guī)范各類檢查、培訓(xùn)、評比和表彰活動。要加大部門預(yù)算執(zhí)行和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，將部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開擴(kuò)大到縣級。

群眾辦事干部跑腿

今年，陜西農(nóng)村的村民們，可能會感受到被人服務(wù)的幸福感。今年，我省將實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級群眾辦事干部代辦制度。這就是說，以后娃落個戶口，都不用村民自己跑斷腿，給村里代辦干部一說，坐在家里就能解決這事。

群眾辦事干部代辦，就是將群眾生產(chǎn)生活中一些需要到上級部門辦理的事項(xiàng)，委托給縣、鄉(xiāng)、村等基層干部無償代為辦理，做到“群眾有事、干部跑腿”。

該事項(xiàng)被列入陜西省委常委班子群眾路線教育實(shí)踐活動整改方案。也被列入今年的政府工作報(bào)告。

按實(shí)施計(jì)劃，代辦制度由省紀(jì)委牽頭，將于今年全面組織實(shí)施。

據(jù)資料顯示，目前該制度已在內(nèi)蒙、廣東、山東、寧夏、江西等地廣泛實(shí)行。以前群眾辦事滿處找干部，干群關(guān)系差；現(xiàn)在干部多跑腿，群眾少費(fèi)心，讓干部與群眾的關(guān)系走得更近。本報(bào)記者孫洪偉

我省已有民營資本申請?jiān)O(shè)立銀行

陜西的民營資本也在行動，其中陜西和諧投資股份有限公司通過了國家工商總局名稱預(yù)審核，已向中國銀監(jiān)會遞交申請，有望獲得陜西首家民營銀行金融牌照。

所謂民營銀行就是由民間資本控制與經(jīng)營的現(xiàn)代金融企業(yè)，與國營資本控制的銀行不同，民營銀行負(fù)有無限責(zé)任，對風(fēng)險(xiǎn)無限兜底。放開民營資本進(jìn)入銀行業(yè)，有助于提高我國銀行業(yè)的競爭程度，對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、解決中小企業(yè)融資難有重要作用。普通儲戶也有望從中獲得更好的金融服務(wù)。

我省將建立健全百姓問政

昨日，省長婁勤儉在報(bào)告中首次提出，要建立健全百姓問政制度。百姓問政怎么問？記者了解到，目前我省并未明確出臺百姓問政制度，但一些地方已經(jīng)開始探索，記者梳理發(fā)現(xiàn)，百姓問政發(fā)問犀利、處理及時、效果較好。

政策背景：政務(wù)公開又添新曲

我省推進(jìn)百姓問政制度并不突然，在此之前我省就相繼開展公民走進(jìn)省政府、大學(xué)生假期走進(jìn)政府見習(xí)、人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理等活動，被媒體稱為我省“政務(wù)公開三部曲”。其中公民走進(jìn)省政府自2011年10月舉辦以來，已連續(xù)舉辦了61期，先后有2000多名普通公民受省長邀請走進(jìn)省政府，去年，這一活動還在各市縣推廣。此外，省政府門戶網(wǎng)站官方微博“陜西發(fā)布”和全省政務(wù)微博群的開通，也成為我省政務(wù)公開的一部分。

去年11月8日，“陜西發(fā)布”開通一周年，省政府秘書長陳國強(qiáng)透露，我省計(jì)劃推行“百姓問政”制度，由省級部門、市縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部通過媒體和網(wǎng)絡(luò)等渠道，直接與老百姓互動，集中解答百姓的問題。

我省探索：廣場上也能問政

記者了解到，目前我省寶雞市、渭南市、商南縣已經(jīng)開始探索百姓問政。

去年開始，寶雞市開辦我省首個“電視問政”節(jié)目——《百姓問政——干部作風(fēng)大家談》，邀請各界群眾到節(jié)目現(xiàn)場面對面向政府部門負(fù)責(zé)人“挑刺”。每期結(jié)束后，電視臺立即將群眾反映的問題整理，分送市糾風(fēng)辦和參與部門，由市糾風(fēng)辦下達(dá)整改函，同時還將部門整改情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。去年底，商南縣舉辦了一場“廣場問政”，縣住建局等部門負(fù)責(zé)人在廣場上現(xiàn)場回應(yīng)群眾提問，160名群眾代表和全縣的40多名老干部、人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場舉牌對局長的答復(fù)給予滿意度投票。

專家建議：有問必答才叫“問政”

對于我省將建立健全百姓問政制度，陜西省行政學(xué)院公共管理與改革研究所所長王嘉讓教授表示支持，“問的問題要有問必答，群眾反映的訴求要促進(jìn)解決，這才能叫‘問政’?！?/p>

對于百姓問政，王嘉讓從公民權(quán)力的角度進(jìn)行了解讀，“百姓問政，是十七大提出的人民群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體落實(shí)。到十八屆三中全會又明確提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！彼J(rèn)為，國家治理體系的核心就是黨、政府和群眾共同參與國家治理。王嘉讓建議省上在設(shè)計(jì)百姓問政制度時，完善群眾參與方式、方法，鼓勵各地市根據(jù)實(shí)際創(chuàng)新方法，但要提出原則性要求，防止新的形式主義。

他山之石：問政問得官員出冷汗

記者梳理國內(nèi)其他省市推行的百姓問政發(fā)現(xiàn)，這一活動以市縣舉辦為主，以省級層面推出并納入省政府工作報(bào)告的并不多見。而問政形式主要有電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、全面問政三種。

電視問政：2013年7月3日晚，湖北省武漢市“電視問政”第二期，曝光小餐飲、食品小作坊食品安全問題。問政現(xiàn)場，一個個尖銳問題讓被問的官員直冒汗。事后，一名責(zé)任人被誡勉談話，質(zhì)監(jiān)部門書面檢查。

網(wǎng)絡(luò)問政：2011年年中，山東省青島市政府部門舉辦“網(wǎng)絡(luò)在線問政”活動，邀請市民圍繞有關(guān)部門工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等提意見。57個市政府部門的負(fù)責(zé)人分為三組，與市民互動，公開征集諍言良策。

全面問政：去年成都市展開了領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)政務(wù)中心、進(jìn)接訪大廳、進(jìn)電視臺電臺直播間活動，面對面地解答、辦理群眾反映的問題，老百姓大事小事都能反映，能當(dāng)場答復(fù)解決的就當(dāng)場解決。

本報(bào)記者 陳琳

（原標(biāo)題：2014年新的承諾(圖)）

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