厲以寧:中國經濟雙重轉型之路
2014-12-11 15:56:51? ?來源:中國改革論壇網 責任編輯:鄭思楠 我來說兩句 |
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二、產權改革迄今取得的成績
從20世紀80年代以來,至2012年已經有30多年。這30多年來,中國在產權改革方面已經取得了可喜的成績。這些成績可以大體上歸納為五個方面。 (一)國有企業(yè)大部分已改制為股份制企業(yè),其中一部分已改制為上市公司 這是了不起的成績。要知道,在國有企業(yè)改革過程中,曾經采取過的一些措施,如“放權讓利”、“利改稅”、企業(yè)承包制等等,都沒有顯著成效。尤其是曾經被政府公開倡導的學習首都鋼鐵公司的“承包為本”,實踐證明,不僅弊大于利,而且是“學不像”的典型。后來其他企業(yè)才明白“首鋼是特殊政策的產物”,沒有政府的特殊政策,其他企業(yè)是無法效仿的。那么弊為什么大于利呢?這是因為,企業(yè)承包制促使企業(yè)承包者轉向短期利益而缺乏長久考慮,結果大拼設備,直到設備拼光為止,根本不考慮實行承包制的企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略和遠景。此外,企業(yè)承包制始終把產權問題撇在一邊,既不明晰產權,更不界定產權,企業(yè)的產權依舊是模糊不清的。 鄧小平同志南方談話以后,企業(yè)界才開始考慮股份制改造的方案。特別是中共十五大以后,國有大企業(yè)、大銀行才把股份制改造列入重要課題,甚至研究上市問題。這樣,國有企業(yè)的改革才步入快車道。 (二)民營企業(yè)自20世紀90年代起開始大發(fā)展,它們給經濟生活帶來巨大變化,并逐漸被承認是中國國民經濟的重要組成部分 這時逐步成長起來的中國民營企業(yè),已經是改革開放以后新的經濟成分了。它們既不同于新中國成立前的民族資產階級的私營企業(yè),也不同于新中國成立初期的民族資產階級的私營企業(yè)(直到1956年私營工商業(yè)改造前)。改革開放后,一批又一批在各地逐漸成長起來的民營企業(yè)家,是響應中共中央號召而投身于社會主義建設事業(yè)的人,他們是社會主義建設者。這些民營企業(yè)家中絕大多數人出生于1949年中華人民共和國誕生以后。他們在新中國受教育,他們之中有些人是1977年恢復高考之后進入高等學校的。有些人曾上過山,下過鄉(xiāng),在農村中勞動鍛煉。他們是響應黨的號召投身于改革開放事業(yè)的,直接參與了民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)過程,有些人還是從體制內轉到體制外的。 可以說,他們中絕大多數人都從實踐中了解到明晰產權、界定產權對民營企業(yè)發(fā)展的首要意義。沒有明確的產權,民營企業(yè)談什么產權維護和產權安全?所以他們既受益于產權改革,又是產權改革的推行者、促進者。 (三)集體所有制企業(yè)幾乎全部在20世紀90年代以后進行了改制,成為產權清晰的股份制、股份合作制或民間資本經營的企業(yè) 在1956年進行工商業(yè)和手工業(yè)社會主義改造時,城市中產生了一批集體所有制企業(yè),但它們的產權依然是模糊的。誰是投資者?始終是一個謎,因為“集體所有”是一個空洞的概念,找不到具體的投資人。這種情況一直延續(xù)到改革開放的初期。在農村,集體所有制企業(yè)也產生了,當時籠統(tǒng)地稱作“社隊企業(yè)”,但也始終不清楚“社隊所有”的投資人究竟是誰。 然而,在農業(yè)實行家庭承包制之后,勞動生產率大大提高了,農村中多余勞動力也出現了,于是農村和小集鎮(zhèn)上紛紛辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是新建立的,通常由農民集資而成,采取了股份制或股份合作制形式。盡管原有的“社隊企業(yè)”產權不明確,但也都改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這樣,新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和原有的“社隊企業(yè)”這時統(tǒng)稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),都納入集體所有制企業(yè)范圍。此外,在20世紀80年代,還有一類集體所有制企業(yè),城鄉(xiāng)都有,實際上是私人投資和私人擁有的,但在當時形勢下,根據慣例,都要“掛靠”在集體組織之下,按期向集體組織繳納一定的管理費,于是也稱作“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”或“集體企業(yè)”。 主要在20世紀90年代以后,各種各樣的集體所有制企業(yè)都經歷了一個產權界定的過程,有的仍稱作集體企業(yè),但投資人已明確,究竟包括哪些股東,企業(yè)形式也已轉為股份制或股份合作制。原來“掛靠”在某一集體組織之下的“集體企業(yè)”,陸續(xù)擺脫了“掛靠”關系,返其本來面目,是民營獨資的,還是民營合伙的,或是民營股份制的企業(yè),清清楚楚,這就是產權改革的成果。 (四)20世紀90年代以后,尤其是進入21世紀以來,混合所有制的企業(yè)越來越多 在混合所有制企業(yè)中,有國有資本與民間資本聯合組成的,有國有資本與外國資本聯合組成的,有民間資本與外國資本聯合組成的,還有國有資本、民間資本、外國資本聯合組成的。 其實,無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)成為上市公司后,證券市場上的投資者成為股東之一,這樣,上市公司就已經成為混合所有制企業(yè)了。如果職工持股,即使企業(yè)并未上市,同樣成為混合所有制企業(yè)。只是絕對控股或相對控股者因企業(yè)具體情況而異。 混合所有制企業(yè)的建立和發(fā)展,都以產權界定為前提。也就是說,如果產權依然虛位,產權未能落實到投資者,這樣的企業(yè)是無法持久維持下去的,更不必說進一步擴展了。 (五)名副其實的合作社同樣是改革開放以后的成果。任何一個合作社,必須依法建立,依法經營管理 在這方面的典型例子就是近幾年內得到很大發(fā)展的各地農民專業(yè)合作社。 正如下一節(jié)中將提到的,農村的產權改革一直進行得比較緩慢。從1979年起,實行家庭聯產承包制無疑是一項意義深遠和發(fā)展農業(yè)生產的重大改革措施,但并不是真正意義的產權改革,而只是農業(yè)經營方式的改革。農村的產權改革的真正啟動是2008年全國推行的集體林權改革,林農承包了集體林地,不僅有了明確的林業(yè)產權,可以用于抵押,而且頒發(fā)了落實到承包戶的林權證。 盡管如此,不能不指出,在農業(yè)承包制這種經營方式的條件下,農民專業(yè)合作社紛紛建立了,這主要是最近10年來的新情況。至今,不少農民承包地尚未確權,但土地可以入股卻已成為農民們的共識,至于不以土地入股而以現金入股,則更為普遍。實際上,這就是農村產權改革的試點,因為農民專業(yè)合作社已經是市場主體,產權界定、產權清晰是必備的前提。 與農村土地確權和農民獲得承包地使用權、宅基地使用權、房產權三權的過程相比,農民專業(yè)合作社的產權改革無疑是先行了一步。 |
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