聯防聯控新機制

具體而言，聯合作戰(zhàn)的思路就是在屬地管理的基礎上，建立區(qū)域大氣污染聯防聯控的新機制，實現區(qū)域的“五個統(tǒng)一”。為此，國家將明確區(qū)域控制重點，實施分區(qū)分類管理。

根據前述環(huán)保專家介紹，長三角、珠三角、京津冀、山東半島等區(qū)域為復合型污染嚴重區(qū)，應重點針對細顆粒物(PM2.5)和臭氧等進行控制，珠三角、長三角還要加強酸雨的控制，京津冀、山東半島和江蘇還應加強可吸入顆粒物的控制。成都、遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、海峽西岸城市群為復合型污染顯現區(qū)，應重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮，同時注重細顆粒物、臭氧等復合污染的控制，此外，成渝及其周邊、長株潭還應加強酸雨的控制，遼寧中部城市群應加強采暖

季燃煤污染控制。陜西關中、山西中北部、新疆烏魯木齊城市群，以傳統(tǒng)煤煙型污染控制為主，重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫污染，加強采暖季燃煤污染控制。

“在三區(qū)九群的一個具體區(qū)域內，國家將進一步細分為重點控制區(qū)和一般控制區(qū)，并實現差異化的控制策略。”前述地方環(huán)保官員透露，“對重點控制區(qū)，將實行更嚴格的環(huán)境準入條件，在新建燃煤電廠、鋼鐵、石化項目與燃煤鍋爐這些行業(yè)執(zhí)行污染物特別排放限制?！?/p>

記者了解到，《規(guī)劃》初步提出了聯防聯控的目標，即到2015年，這些區(qū)域的二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)粉塵排放量大幅下降，揮發(fā)性有機物污染防治工作全面展開；環(huán)境空氣質量明顯改善，光化學煙霧、灰霾、酸雨污染有所減輕，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度達到或者好于國家二級標準的城市比例提高10個百分點，細顆粒物、臭氧污染得到初步控制；建成區(qū)域的大氣污染聯防聯控機制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理法規(guī)、標準和政策體系。

資金需求約為3450億

根據環(huán)保行業(yè)專家介紹，聯防聯控需要開展工業(yè)污染治理、交通污染治理、面源污染治理和能力建設四類重點項目，其資金需求整體約為3450億元，前述四類項目的投資需求分別為2450億元、820億元、90億元和90億元。

“相比資金投入而言，聯防聯控難在機制?！鼻笆龅胤江h(huán)保官員對記者表示，“在大氣污染治理方面，中國少有治理成功的城市。”

本報獲悉，國家將在“十二五”嘗試建立區(qū)域大氣聯防聯控會議制度，負責協調聯防聯控工作。在京津冀、長三角、成渝等跨省區(qū)域，成立由環(huán)保部牽頭、區(qū)域內各級政府領導參加的大氣污染聯防聯控工作領導小組；其他的城市群成立由主管省級領導為組長的領導小組。

“在聯席工作會議之外，國家還計劃要求三區(qū)九群，實施區(qū)域大氣污染源統(tǒng)一監(jiān)管，建立重大項目環(huán)境影響評價會商機制、環(huán)境信息共享機制和區(qū)域大氣污染預警應急機制?！鼻笆霏h(huán)保專家對記者介紹。

其中值得一提的是重大項目的環(huán)評會商機制。環(huán)保部將組織對京津冀、長三角和成渝開展區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，其他城市群由省級環(huán)保部門組織開展，確定重點產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和布局。對區(qū)域大氣環(huán)境有重大影響的火電、石化、鋼鐵、水泥、有色和化工等項目，綜合評價其對區(qū)域大氣環(huán)境質量的影響，并征求相鄰城市環(huán)保部門的意見，作為環(huán)評審批的依據。

“上述協調機制能否開展，其效果如何將決定聯防聯控的成敗?！鼻笆龅胤江h(huán)保官員表示，“我對此并不樂觀?！?/p>