三、在深化改革和擴大開放上先行先試，著力建設海峽西岸體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)
（九）構筑對外開放的大通道
圍繞建設海峽西岸經濟區(qū)重要中心城市的目標，全面推進高速公路和城市快速干道建設，加快推進沈海高速公路拓寬改造和廈成高速公路廈門段、廈沙高速公路廈門段等工程建設，實現(xiàn)完全融入海峽西岸高速公路網(wǎng)。加快推進福廈、龍廈、廈深、昆廈高速鐵路和沿海貨運鐵路專線及福建沿海城際鐵路建設，形成大運力快捷鐵路運輸通道。深化以港興市戰(zhàn)略，繼續(xù)整合廈門灣港區(qū)資源，優(yōu)化港口布局，加快推進廈門港口及航道建設，大力開辟國際航線，構建以集裝箱運輸為主、散雜貨為輔的國家主樞紐港和集裝箱干線港，發(fā)展成為海峽西岸航運物流中心和國際航運樞紐港。抓緊推進新機場的選址論證和規(guī)劃編制，加快構建東南沿海重要的國際干線機場和區(qū)域性航空樞紐港。拓展港口貨源腹地，在周邊城市以及內陸腹地開辟“無水港”，延伸港口物流信息服務網(wǎng)絡，大力拓展海鐵、?？?、海陸、水水聯(lián)運及多式聯(lián)運，爭取周邊地區(qū)更多物流、客流在廈門中轉。繼續(xù)推進信息港及電子商務中心城市建設，加快電子口岸建設，加強口岸通關協(xié)調，優(yōu)化通關環(huán)境，提高通關效率，構建大通關體系，進一步擴大口岸開放。力爭經過5年左右的努力，進一步完善以高速公路、高速鐵路為主骨架，海空港為主樞紐的現(xiàn)代化綜合立體交通運輸體系，成為海峽西岸經濟區(qū)連接長三角、珠三角，服務中西部地區(qū)發(fā)展的新的對外開放綜合通道。
（十）提高開放型經濟總體水平
爭取廈門經濟特區(qū)擴大到全市范圍，全面提高廈門的改革開放和建設發(fā)展水平。積極合理有效利用外資，抓住國內外新一輪產業(yè)重組和生產要素轉移的契機，瞄準世界500強和國內大型央企、民企，加大招商引資力度。以重大項目、高科技高附加值項目、生財項目為重點，著力引進一批
高質量的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目；以優(yōu)化產業(yè)結構和增強競爭力為核心，著力引進一批產業(yè)鏈龍頭項目和配套項目；吸引國內外知名企業(yè)來廈設立地區(qū)總部，注重引進世界先進技術、管理經驗和智力資源，改善利用外資結構，提高利用外資的實效和水平。創(chuàng)新外貿發(fā)展方式，加快外貿增長方式轉變，積極培育自主出口品牌，鼓勵高技術含量、高附加值產品出口，提升出口產品結構。積極拓展進口，力爭成為若干大宗物資進口的集散地和分撥地，構建海峽西岸重要的進口口岸。加快加工貿易轉型升級，引導加工貿易向產業(yè)鏈高端發(fā)展。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件、有實力的企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要在境內外建立生產、營銷和服務網(wǎng)絡，充分利用當?shù)刭Y源拓展市場，努力成為總部在廈門，經營跨區(qū)域、跨國界的大型企業(yè)。充分利用內地與港澳更緊密經貿關系安排的機制，深化與港澳地區(qū)經濟合作。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，拓展與海外華僑華人的聯(lián)誼交流，大力吸引海外僑胞來廈投資，參與廈門經濟社會建設。進一步加強內聯(lián)工作，重點吸引中央企業(yè)、省屬企業(yè)和知名民營企業(yè)來廈投資，鼓勵市屬企業(yè)與中央企業(yè)、省屬企業(yè)合作經營，積極支持民營企業(yè)發(fā)展，研究制定促進閩商來廈投資興業(yè)的有關政策措施，壯大內源型經濟，改善廈門市的經濟所有制結構。加快廈漳泉龍城市聯(lián)盟建設和同城化發(fā)展，密切閩西南五市、閩粵贛十三地市經濟協(xié)作，推進與海西區(qū)域各城市乃至更大范圍的聯(lián)系互動，加強與長三角和珠三角的交流合作，協(xié)調推進區(qū)域重大基礎設施建設，推動區(qū)域產業(yè)分工協(xié)作和區(qū)域旅游發(fā)展，加快區(qū)域經濟一體化發(fā)展步伐，發(fā)展壯大海峽西岸南翼城市群。繼續(xù)推進山海協(xié)作和對口幫扶工作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。
（十一）積極探索自由貿易港區(qū)的發(fā)展途徑
加強海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設和運作，加快推動保稅區(qū)、物流園、港區(qū)三者的資源整合、政策疊加和功能提升，充分發(fā)揮海滄保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、象嶼保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、火炬B型物流園區(qū)、保稅倉庫等各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)勢和作用，用好用足區(qū)港聯(lián)動試點等海關特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)惠政策，積極推進保稅加工、保稅物流業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和加工制造等業(yè)務。力爭廈門成為實施兩岸經濟合作協(xié)議的試點城市，在促進兩岸經貿交流、貿易投資便利化、臺灣服務業(yè)市場準入等方面先行試驗，試行更加開放的兩岸人員進出、金融機構設置及信貸、匯兌、結算等政策，先行開展兩岸貨物貿易、服務貿易，引進臺灣中介服務業(yè)，發(fā)展商貿服務等第三產業(yè)。率先與臺灣基隆、臺中、高雄等自由貿易港區(qū)對接運作，推進深度合作。爭取設立大嶝對臺綜合試驗區(qū)，探索實施更加開放和優(yōu)惠的政策，推動擴大對臺小額貿易商品交易，區(qū)內商品享受免稅和免除非關稅貿易管制，逐步實現(xiàn)自由貿易港區(qū)的功能。
（十二）深化經濟體制改革
進一步發(fā)揮廈門經濟特區(qū)在體制機制創(chuàng)新方面的試驗區(qū)作用，圍繞建立有利于科學發(fā)展的體制機制和擴大兩岸交流合作的需要，先行試驗一些重大改革措施，力爭在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。繼續(xù)推進生產要素市場體系建設，大力推動資本、土地、勞動力、技術等要素市場發(fā)展，更大程度地發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用，盡快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。加快建立健全公共財政體系，深化預算制度改革，完善市對區(qū)的財政管理體制，推進基本公共服務均等化。精心運作資本，整合資產和債務，防范和化解債務風險，確保財政健康持續(xù)和安全運行。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投資行為，強化財政性建設項目投資控制，加強財政投資績效評估，完善創(chuàng)業(yè)風險投資機制，支持更多企業(yè)在境內外上市融資，建立社會資本廣泛參與的投資機制，進一步放開社會投資領域和民營資本市場準入條件，簡化社會投資審批手續(xù)，減少社會投資項目核準事項。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機制和規(guī)范高效的運營機制。加大國有經濟布局和結構調整步伐，繼續(xù)推進國有資產監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革，進一步整合優(yōu)化企業(yè)國有資產，促進國有資產保值增值和國有企業(yè)做強做大。深化市場監(jiān)管體制改革，持續(xù)完善建設工程招投標機制，在發(fā)展中規(guī)范中介組織行為，形成公平競爭、開放有序的市場經營環(huán)境。加快建立統(tǒng)一的信用信息共享平臺，探索建立失信懲戒和守信激勵機制，積極推進社會信用體系建設。
（十三）深化社會領域改革
不斷深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房、文化等社會領域體制改革，創(chuàng)新社會管理體制，培育發(fā)展社會組織，加快構建社會主義和諧社會。推進教育體制改革，探索完善教育管理體制和辦學體制改革。按照上級部署穩(wěn)妥推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品流通體制改革，實現(xiàn)中央和省確定的
三年目標，全面建立比較規(guī)范、運轉高效的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的全民基本醫(yī)療保險制度。深化文化體制改革，積極探索政府主導與發(fā)揮市場作用有機統(tǒng)一的文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展機制，加快新聞出版、文藝團體及文化管理體制改革，探索建立新型文藝團體運作管理和國有文化資產管理模式。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，構建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制，促進和諧社區(qū)建設。加快建立和完善政府向社會組織購買服務的制度，充分發(fā)揮社會組織作用。積極推進依法治市，穩(wěn)妥推進司法體制和工作機制改革，維護社會公平正義，促進社會和諧。
（十四）深化行政管理體制改革
實施新一輪政府機構改革，全面推進政事、政資、事企、政府與市場中介組織分開，進一步理順職能關系，促進政府職能轉變和行政效能提高，強化政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職責。扎實推進依法行政，進一步完善行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法評議考核體系，建設廉潔高效的政務環(huán)境和公開透明的法治環(huán)境。深化行政審批制度改革，推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作，創(chuàng)新行政審批方式，簡化和規(guī)范審批程序，繼續(xù)落實好取消、減征、停征一批行政事業(yè)性收費和政府性基金的措施，提高行政效能和辦事效率，構建服務型政府。深化行政資源和社會公共資源配置市場化改革，完善大宗貨物政府采購制度。推行現(xiàn)代行政管理方式，加快電子政務建設，科學設置績效評估指標，完善政府績效管理。加大力度貫徹實施國家公務員法和各項配套法規(guī)制度，創(chuàng)新公務員管理制度，不斷完善競爭上崗和公開選拔，試行特殊崗位公務員聘用制度，探索實行公務員引咎辭職和責令辭職制度。深化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制，進一步推進政事分開、管辦分開。
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