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城市養(yǎng)老：引進市場運行機制

“老年人越來越多，養(yǎng)老機構(gòu)和護理人員等方面的服務(wù)無法滿足需求。我國缺乏自理能力的老人約有3300萬人，如果按照3∶1的比例配備養(yǎng)老護理員，需要1000多萬人，而目前從業(yè)人員不足百萬?！比珖舜蟠?、上海市長寧區(qū)虹儲居民區(qū)黨總支書記朱國萍認為，從我國的傳統(tǒng)和現(xiàn)狀看，社區(qū)居家養(yǎng)老依然是今后主要的養(yǎng)老模式，要提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的輻射和覆蓋能力。服務(wù)內(nèi)容和項目上，要根據(jù)老年人的實際需求進行調(diào)整和增加，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量。對于居家養(yǎng)老的老人，幫助解決助餐服務(wù)，建立聯(lián)系檔案制度，關(guān)心他們的實際生活困難問題?！拔覀冃^(qū)就針對不同年齡層次老人的需求，推出了多種服務(wù)卡，切實解決他們的實際困難?！?/p>

目前，我國社會養(yǎng)老床位嚴重不足，床位總數(shù)僅占全國老年人口總數(shù)的1.59％，不僅低于發(fā)達國家7％的比例，也低于一些發(fā)展中國家2％至3％的水平。全國人大代表、廣東省中山紀念中學校長賀優(yōu)琳建議，在加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，國家要主動承擔起責任。

首先建議國家在法律層面加大老年人保障力度，對《老年人權(quán)益保障法》進行一些實質(zhì)性修改，對于不盡贍養(yǎng)義務(wù)，甚至遺棄老人的行為加大處罰力度。同時使家庭養(yǎng)老有明確的法律界定，鼓勵發(fā)展社會化養(yǎng)老，實現(xiàn)從家庭養(yǎng)老向“家庭、社會、國家”綜合養(yǎng)老體系過渡。“國家在建立和健全社會養(yǎng)老體系中應引進市場運行機制，按照‘誰投資誰受益’的原則要求，大力推進投資主體、投資方式多元化。”

養(yǎng)老政策：多元化格局

“當前我國農(nóng)村大部分地區(qū)已經(jīng)進入老齡化社會，但除極少數(shù)‘五保’老人實現(xiàn)了集體養(yǎng)老外，絕大多數(shù)老人的養(yǎng)老方式還停留在傳統(tǒng)的、主要由子女或家庭贍養(yǎng)的形式，未能獲得應有的社會保障，農(nóng)村老年人的生存、生活狀況亟待建立和落實適當有效的養(yǎng)老政策。”

山西昔陽縣大寨村黨支部書記郭鳳蓮代表建議，政府部門應加大力度，扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，盡快將農(nóng)村老年人納入養(yǎng)老保險體系；要爭取改變過去主要靠國家和集體投入這種單一的投資渠道，通過政策引導，廣泛動員社會力量興辦社會化養(yǎng)老事業(yè)；在農(nóng)村建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老保險為主體，自我養(yǎng)老為補充的多元化養(yǎng)老格局，形成國家、集體、企業(yè)、個人多渠道投資，多種所有制養(yǎng)老機構(gòu)共同發(fā)展的局面。充分利用社會統(tǒng)籌、個人賬戶、家庭養(yǎng)老等形式，實現(xiàn)養(yǎng)老籌資社會化。

全國人大代表、蘇州市人大常委會主任杜國玲說，國家應鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加快落實扶持社會力量參與的“民辦公助”政策。

投融資方面，民政部門應加強與有關(guān)金融機構(gòu)的合作，對民間力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、參與養(yǎng)老服務(wù)開發(fā)研究，提供全面優(yōu)惠的信貸支持和綜合金融服務(wù)，積極拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場化融資渠道。還要加強項目監(jiān)督管理，確保項目順利實施并發(fā)揮效益。同時，公共財政要支持符合規(guī)定條件的老年護理機構(gòu)，應將其納入醫(yī)保定點范圍，既減輕老年人的經(jīng)濟負擔，又緩解投資者開辦初期的資金壓力。對近年出臺的扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策落實情況進行專項督察，確?！巴恋毓?、水電氣費、稅收減免、資金補貼”等優(yōu)惠及時兌現(xiàn)。(本報記者 韓小紅)