今年的《政府工作報(bào)告》提出，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。這是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑?？h域是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，承載著全國半數(shù)以上人口和超三分之一的GDP。作為城鄉(xiāng)融合的主戰(zhàn)場(chǎng)，縣域承擔(dān)著資源要素流動(dòng)匯集、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)新、公共服務(wù)均等融通等功能，通過興業(yè)、強(qiáng)縣、富民三者協(xié)同共進(jìn)，可以有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

興業(yè)、強(qiáng)縣、富民三者相互依托、有機(jī)統(tǒng)一，是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要一環(huán)。產(chǎn)業(yè)興旺是活水之源，挖掘地方特色資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、智能制造等產(chǎn)業(yè)，既能為縣域經(jīng)濟(jì)注入持續(xù)動(dòng)能，又能創(chuàng)造就業(yè)崗位，提升居民收入水平和地方財(cái)政收入?？h域強(qiáng)大是支撐保障，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，既能降低企業(yè)運(yùn)營成本，提升居民生活品質(zhì)，還能進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚能力和人口吸引力。富民增收是目標(biāo)任務(wù)，興業(yè)強(qiáng)縣促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)，不僅能擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)人民幸福感、安全感，還能反過來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，增強(qiáng)縣域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

我國幅員遼闊，各地區(qū)資源稟賦、發(fā)展階段和生態(tài)條件差異顯著。這些差異化特征，決定了興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展必須因地制宜。資源稟賦差異決定路徑不可復(fù)制，地理特征、交通物流、人口土地等特征差異決定了縣域能興之業(yè)必然不同。發(fā)展階段差異要求政策精準(zhǔn)適配，工業(yè)化初期需完善基礎(chǔ)設(shè)施，中期需推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，后期則需促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)服融合。生態(tài)約束差異倒逼綠色轉(zhuǎn)型，京津冀周邊的大氣污染防治、長(zhǎng)江上游的水源涵養(yǎng)、東北黑土地的保護(hù)等不同生態(tài)約束，要求產(chǎn)業(yè)開發(fā)必須與生態(tài)承載力相協(xié)調(diào)。各地必須破除“抄作業(yè)”思維，在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上，通過差異化戰(zhàn)略激活內(nèi)生動(dòng)力，才能有效推進(jìn)興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展。

這方面近年來成功案例不少。例如，浙江省安吉縣依托竹林資源構(gòu)建“竹經(jīng)濟(jì)+生態(tài)旅游”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，2024年竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破190億元，旅游收入475.6億元，形成了生態(tài)與民生的互促格局。廣西武宣縣深耕蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈，甘蔗耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)74.25%，優(yōu)質(zhì)糖料蔗種植面積超30萬畝，帶動(dòng)60%的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。兩縣因地制宜，各自走出了特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣富民之路。

也要看到，現(xiàn)階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)仍面臨多重結(jié)構(gòu)性矛盾：一是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)存在明顯短板，部分地區(qū)農(nóng)村物流成本顯著高于城市，數(shù)字基建覆蓋率不足，制約特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為突出，一些地方盲目復(fù)制熱門產(chǎn)業(yè)模式，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。三是要素制約持續(xù)加劇，農(nóng)村人才流失現(xiàn)象普遍，金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)貸款支持力度不足，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)制尚不健全。這些問題反映出政策適配性不足、市場(chǎng)機(jī)制活力未充分釋放等深層次矛盾，亟需通過差異化政策與制度創(chuàng)新加以破解。

要強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，立足資源稟賦制定差異化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過“一縣一業(yè)”戰(zhàn)略培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成從資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)支撐縣域發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制。精準(zhǔn)補(bǔ)齊發(fā)展短板，針對(duì)不同發(fā)展階段分類施策，在基礎(chǔ)階段重點(diǎn)完善交通物流網(wǎng)絡(luò)，在提升階段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，在優(yōu)化階段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展的良性循環(huán)。創(chuàng)新要素配置機(jī)制，建立與生態(tài)功能定位匹配的要素流動(dòng)模式，通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制讓農(nóng)民共享增值收益，形成一體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。健全政策保障體系，運(yùn)用財(cái)政金融工具引導(dǎo)資源向特色產(chǎn)業(yè)傾斜，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)扶持政策包，同時(shí)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。通過“差異化產(chǎn)業(yè)選擇—精準(zhǔn)化階段施策—要素市場(chǎng)化配置—系統(tǒng)化政策保障”的協(xié)同路徑，最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興則縣域強(qiáng)、縣域強(qiáng)則百姓富”的發(fā)展目標(biāo)。

（作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）