光靠“三駕馬車(chē)”不夠 社區(qū)治理需要增強(qiáng)“六個(gè)力”

■柴俊勇

前不久，我上了人生中的第一次直播，與解放日?qǐng)?bào)記者謝飛君就社區(qū)治理聊了聊。讓我沒(méi)想到的是，直播收獲了30萬(wàn)+的點(diǎn)贊量、500多條評(píng)論。我想，這么高的關(guān)注度，肯定不是對(duì)我個(gè)人，而是我們所聊的話題——社區(qū)治理，牽動(dòng)了大家的神經(jīng)。

社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，做好社區(qū)工作是居民社區(qū)生活的“保障網(wǎng)”，是構(gòu)建社會(huì)和諧的“穩(wěn)定器”，是中國(guó)特色社會(huì)主義大廈的“承重墻”。

長(zhǎng)久以來(lái)，我們談到社區(qū)治理，都繞不開(kāi)“三駕馬車(chē)”，即居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我感到，僅僅依靠“三駕馬車(chē)”是不夠的。

退休前，我曾擔(dān)任中共上海市委政法委秘書(shū)長(zhǎng)、上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、十二屆市政協(xié)學(xué)習(xí)委員會(huì)常務(wù)副主任等職，對(duì)社會(huì)治理工作還是比較熟悉的。但是真正進(jìn)入社區(qū)當(dāng)起了支部書(shū)記、業(yè)委會(huì)主任，就像是開(kāi)啟了一番新事業(yè)，算得上是“老兵新傳”吧。

實(shí)踐是理論之源。通過(guò)這幾年的基層實(shí)踐，我深切體會(huì)到新時(shí)代加強(qiáng)社區(qū)治理要靠“六個(gè)力”，即黨組織的凝聚力、居委會(huì)的組織力、業(yè)委會(huì)的號(hào)召力、物業(yè)公司的執(zhí)行力、志愿者的響應(yīng)力，以及社區(qū)民警、公安派出所等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的保障力。只有同心協(xié)力，才能建設(shè)美好家園。

黨組織的凝聚力：建強(qiáng)基層治理堡壘——

黨建引領(lǐng)不是口號(hào)，不是概念，不是標(biāo)簽，而是有實(shí)實(shí)在在內(nèi)涵的。在新時(shí)代的實(shí)踐中，我充分感悟到黨建引領(lǐng)對(duì)于推動(dòng)基層治理的制度創(chuàng)新和能力提升，實(shí)現(xiàn)高效能治理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

我所在的申新花苑第三屆業(yè)委會(huì)9名成員都是共產(chǎn)黨員，當(dāng)初為了說(shuō)動(dòng)他們參加業(yè)委會(huì)，我一個(gè)個(gè)上門(mén)做工作。在我看來(lái)，崗位有退休，黨員不能退休。社區(qū)開(kāi)展每一項(xiàng)活動(dòng)，黨員都要第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間行動(dòng)，遇到急難險(xiǎn)重任務(wù)，黨支部書(shū)記就得站出來(lái)。在處理涉及群眾利益現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)程中，黨員要起到“先知道、先行動(dòng)”的表率作用；需要業(yè)主配合的事項(xiàng)，黨員要時(shí)時(shí)處處帶頭，做好解釋宣傳工作。

黨組織的凝聚力不能靠黨組織自轉(zhuǎn)，而是需要在黨建引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)“共轉(zhuǎn)”。為此，新華路街道黨工委、辦事處組建新華路街道業(yè)委會(huì)互學(xué)共促聯(lián)盟，開(kāi)展實(shí)地“巡回賦能”。我們每個(gè)星期花兩個(gè)半天走訪居委會(huì)，目前街道轄區(qū)內(nèi)的17個(gè)居委會(huì)，已走訪了10個(gè)。通過(guò)走訪，不僅溝通了相關(guān)工作，更重要的是，通過(guò)黨建引領(lǐng)這根針，將社區(qū)事務(wù)“千萬(wàn)條線”給串起來(lái)，形成治理合力。

居委會(huì)的組織力：點(diǎn)準(zhǔn)五個(gè)關(guān)鍵穴位——

一段時(shí)間以來(lái)，如何處理居委會(huì)與業(yè)委會(huì)的關(guān)系，在不少社區(qū)是個(gè)難題。在我看來(lái)，兩者不是各干各的，更不是對(duì)立的，而是互助互補(bǔ)的。

從居委會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是提升組織力，應(yīng)精準(zhǔn)打通五個(gè)關(guān)鍵穴位。

一是織密“聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”。要切實(shí)做好居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司及社區(qū)民警這四方面的協(xié)同機(jī)制牽頭人，共商共洽社區(qū)議題。比如，對(duì)于社區(qū)治理中存在的老舊小區(qū)改造、加裝電梯、停車(chē)擁擠等核心難題，居委會(huì)要協(xié)同各方制定并落實(shí)工作方案，確保治理高效有序。

二是當(dāng)好“把關(guān)人”。居委會(huì)要積極參與業(yè)委會(huì)組建的全過(guò)程，從籌備組成立，到業(yè)主代表、業(yè)委會(huì)成員人選確定，再到業(yè)主大會(huì)的召開(kāi)，都要給予有效指導(dǎo)和切實(shí)幫助。

三是握緊“方向盤(pán)”。居委會(huì)要對(duì)業(yè)委會(huì)的重大事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保業(yè)委會(huì)依法依規(guī)運(yùn)作。比如，業(yè)委會(huì)動(dòng)用維修基金，眾口難調(diào)、程序較多。居委會(huì)要主動(dòng)提供幫助，可以對(duì)改造方案提出建議，并監(jiān)督資金使用情況，確保資金使用公開(kāi)透明。

四是架起“連心橋”。居委會(huì)樓（塊）長(zhǎng)走訪居民較為頻繁，能夠及時(shí)捕捉居民需求，在了解問(wèn)題后，及時(shí)向業(yè)委會(huì)反映居民意見(jiàn)建議，積極回應(yīng)居民訴求，把煩心事、小矛盾都解決好。

五是勤揮“拂塵帚”。居委會(huì)發(fā)現(xiàn)業(yè)委會(huì)工作不夠規(guī)范的地方，要及時(shí)指出并糾正。比如，居委會(huì)要特別注意指導(dǎo)并監(jiān)督業(yè)委會(huì)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范之處，要及時(shí)指明并制止，塑造正氣的社區(qū)環(huán)境。

業(yè)委會(huì)的號(hào)召力：維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益——

業(yè)委會(huì)建設(shè)是當(dāng)前上?；鶎又卫碇械囊粔K短板，普遍存在“組建難、規(guī)范難、監(jiān)督難”的情況，有能力的人不愿做，想做的人不一定有能力。盡管做業(yè)委會(huì)主任前，我對(duì)此已經(jīng)有了一定的心理準(zhǔn)備，但真的做起來(lái)，還是難題不少。

怎么解決？我覺(jué)得做好業(yè)委會(huì)工作，首先要清晰業(yè)委會(huì)定位。業(yè)委會(huì)作為業(yè)主們一戶(hù)一票直接選舉的民間社會(huì)組織，既是以自家房產(chǎn)為基礎(chǔ)參與基層治理的新型社會(huì)組織，也是有責(zé)有權(quán)有錢(qián)（小區(qū)公共收益、房屋維修資金等）、具有一定獨(dú)特性的社會(huì)組織。在組建過(guò)程中，要設(shè)法把小區(qū)的達(dá)人、能人請(qǐng)出來(lái)，讓他們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)所長(zhǎng)。

業(yè)委會(huì)是由業(yè)主選舉產(chǎn)生的，理應(yīng)把維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益放在首位。現(xiàn)實(shí)生活中，業(yè)主們的訴求差異很大，這個(gè)時(shí)候就要先了解清楚訴求癥結(jié)所在，再對(duì)癥下藥。比如，有居民以房屋漏水物業(yè)不作為為由，常年不繳納物業(yè)費(fèi)。業(yè)委會(huì)就想辦法解決漏水問(wèn)題，短期內(nèi)不能解決的，就與該居民溝通補(bǔ)償方案，消除了居民與物業(yè)之間的誤解。如今，小區(qū)的物業(yè)費(fèi)和停車(chē)費(fèi)都足額交繳。

再比如，小區(qū)要提高物業(yè)管理費(fèi)，常常面臨“先有雞還是先有蛋”的困境。在業(yè)主看來(lái)，只有服務(wù)質(zhì)量提高才會(huì)同意多繳物業(yè)費(fèi)；而在物業(yè)公司看來(lái)，不提高物業(yè)費(fèi)，就請(qǐng)不到更好的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員。為了達(dá)成業(yè)主和物業(yè)公司之間的共識(shí)，作為業(yè)委會(huì)主任，我花了4個(gè)半天時(shí)間聽(tīng)取居民們對(duì)提高物業(yè)費(fèi)的想法，并通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)統(tǒng)一思想，再由業(yè)委會(huì)成員分頭做工作，上門(mén)做好宣傳解釋工作，最終在合理范圍內(nèi)，完成了物業(yè)費(fèi)的上調(diào)，既維護(hù)業(yè)主權(quán)益，又確保物業(yè)公司平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。

物業(yè)公司的執(zhí)行力：做到互相尊重理解——

對(duì)于物業(yè)公司的物業(yè)服務(wù)管理人員要尊重，不能把他們看成是業(yè)主出錢(qián)雇聘來(lái)的第三方，而是要將他們作為小區(qū)家園建設(shè)的共同體。對(duì)物業(yè)做得不夠到位、有差錯(cuò)的地方，要予以批評(píng)、糾正。對(duì)素質(zhì)、服務(wù)較差的工作人員，可以要求及時(shí)清退換人。而對(duì)物業(yè)的辛勤勞動(dòng)、努力工作，也要予以鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)。

比如，有小區(qū)物業(yè)經(jīng)理在工作中發(fā)現(xiàn)，居民家里下水道堵塞、漏水等物業(yè)常見(jiàn)問(wèn)題，往往發(fā)生在早晨7時(shí)—8時(shí)，所以他感覺(jué)自己的上班時(shí)間不能是9時(shí)，而是每天7時(shí)就到崗，且每周只休息1天。把業(yè)主家里難事，當(dāng)成物業(yè)心上事，對(duì)于業(yè)主急難愁盼問(wèn)題及時(shí)予以解決，自然就能獲得小區(qū)居民的贊揚(yáng)，工作上也能得到更多支持。

志愿者的響應(yīng)力：營(yíng)造鄰里和諧氛圍——

一個(gè)好社區(qū)，通常是人人參與治理的社區(qū)。社區(qū)內(nèi)各類(lèi)達(dá)人充分發(fā)揮聰明才智，增強(qiáng)居民間的社會(huì)聯(lián)結(jié)，回歸熟人社會(huì)，有助于提升居民的社區(qū)歸屬感，營(yíng)造友好鄰里互幫互助的良好生活氛圍。

在申新花苑小區(qū)，我們組建了老友會(huì)客廳，每半年活動(dòng)一次，收集聽(tīng)取居民們對(duì)小區(qū)管理的建議和想法，了解居民生活中的實(shí)際需求。比如老年食堂、長(zhǎng)者照護(hù)的具體建設(shè)，就是在老友會(huì)客廳的推動(dòng)下得以實(shí)現(xiàn)的。

小區(qū)居民們以實(shí)際行動(dòng)詮釋“小區(qū)是我家，人人珍惜它”。大家爭(zhēng)做志愿者，守望相助，對(duì)小區(qū)的獨(dú)居老人等群體，常常是一個(gè)電話、一個(gè)問(wèn)候、一個(gè)順便，共同營(yíng)造鄰里和諧氛圍。

社區(qū)民警的保障力：安全隱患及時(shí)消除——

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和民生訴求的深刻變化，新的基層社會(huì)治理問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，如果僅僅依靠單層級(jí)、單領(lǐng)域的力量和資源，往往難以實(shí)現(xiàn)最佳效果。

基層治理需要融合法治思維和群眾路線，發(fā)揮公安優(yōu)勢(shì)、融合各方力量，形成合力，將困擾老百姓的安全隱患、矛盾糾紛、治安亂點(diǎn)等問(wèn)題，解決在“家門(mén)口”，推動(dòng)平安建設(shè)與社會(huì)治理協(xié)同并進(jìn)。

比如，申新花苑小區(qū)有一位居民，身患精神疾病，常年一人獨(dú)居，生活無(wú)人照料，有時(shí)還會(huì)做出有損小區(qū)安寧的舉動(dòng)。我們通過(guò)社區(qū)民警找到其在外地居住的父親。在其父親的陪同下，居委會(huì)進(jìn)入其房間幫忙打掃房屋，社區(qū)民警幫其補(bǔ)辦了第二代身份證和社?？?，并在其父協(xié)助下將其送往精神病醫(yī)院，經(jīng)過(guò)半年多治療，現(xiàn)在這位居民恢復(fù)良好。

安居才能樂(lè)業(yè)，安全感是社區(qū)居民最為看重的，警民守望相助，是及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的有效途徑。

那天直播時(shí)，謝飛君問(wèn)我，怎么看小區(qū)的治理很瑣碎、呼吁更多人參與。我說(shuō)，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷第一篇文章就講，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。這種向往，我把物質(zhì)層面概括為安居樂(lè)業(yè)、衣食住行、生老病死、文教體育，還有精神層面，如文化、思想等。我們每個(gè)人都生活在一個(gè)社區(qū)?！盎鶎硬焕?，地動(dòng)山搖?！鄙鐓^(qū)聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù)。社區(qū)的建設(shè)，如果人人參與、人人共享、人人奉獻(xiàn)，就美好了。如果每個(gè)小區(qū)都當(dāng)好“承重墻”，我們社會(huì)主義的大廈，就牢固了。

（作者為上海市長(zhǎng)寧區(qū)新華路街道紅莊居委會(huì)第四黨支部書(shū)記、申新花苑第三屆業(yè)委會(huì)主任）