【光明論壇】抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興

近日，習近平總書記在貴州考察時強調(diào)，“辦好老百姓的事，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、搞好鄉(xiāng)村治理”。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的主心骨、領(lǐng)頭雁。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不僅是夯實黨的執(zhí)政根基的必然要求，更能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展注入源源不斷的動力，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障。

強化支部政治引領(lǐng)，筑牢鄉(xiāng)村振興“主陣地”。農(nóng)村基層黨組織是黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的橋梁和紐帶。必須強化黨支部的政治引領(lǐng)作用，突出政治功能，切實發(fā)揮宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的重要職責。要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的作用，必須創(chuàng)新黨建融合機制，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的強大動力。

確保黨的路線方針政策在農(nóng)村有效貫徹。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，涉及產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護、社會治理等多個方面，政策體系復雜、任務艱巨。只有通過農(nóng)村基層黨支部的組織和推動，才能確保政策不變形、不走樣，真正落到田間地頭。其中，黨員是黨組織的細胞，是貫徹落實黨的決策部署的直接執(zhí)行者和實踐者。因此，要充分激活農(nóng)村黨員的先鋒力量，讓黨員成為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的“生力軍”。例如，浙江安吉余村通過建立“黨員聯(lián)戶”制度，將生態(tài)文明理念融入村規(guī)民約，把分散的耕地集中起來，發(fā)展有機蔬菜種植和生態(tài)養(yǎng)殖，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升了土地的利用效率和經(jīng)濟價值。這種模式不僅整合了土地資源，還促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展。

統(tǒng)籌各方資源，形成發(fā)展合力。農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮牽頭抓總作用，主動統(tǒng)籌各類資源要素，打破土地、資金、人才等發(fā)展要素的流動壁壘，推動資源的優(yōu)化配置和有效利用，為鄉(xiāng)村振興提供堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，需構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展的長效“造血”機制，引導資源下鄉(xiāng)，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。例如，上海金山廊下鎮(zhèn)，以全域土地綜合整治試點為契機，按照村莊和產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵群眾向鎮(zhèn)區(qū)集中，同時引導田、林、水進一步集中連片，提升田園風貌。通過這種土地資源整合，優(yōu)化了鄉(xiāng)村空間布局，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。

創(chuàng)新黨建融合機制，繪就鄉(xiāng)村振興“同心圓”。確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效，須把基層黨建與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、公共服務等深度結(jié)合，形成政府、市場、社會多方聯(lián)動的“同心圓”，推動鄉(xiāng)村全面振興。例如，構(gòu)建“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，引導農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社與小農(nóng)戶之間的聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，形成“黨組織引領(lǐng)、市場主體運營、農(nóng)民廣泛參與”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動“黨建+公共服務”模式，整合政府、社會、市場資源，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務。同時，依托信息化技術(shù)，推動“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，通過數(shù)字政務、鄉(xiāng)村電商、遠程醫(yī)療等手段，讓人們享受更加便捷的公共服務。

鄉(xiāng)村振興是一項長期而系統(tǒng)的工程，離不開堅強的組織引領(lǐng)和廣泛的群眾參與?；鶎狱h組織要充分激發(fā)農(nóng)村群眾的積極性，讓人們愿意主動參與、積極作為，將鄉(xiāng)村振興的動力從外部推動轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部驅(qū)動，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制，推動鄉(xiāng)村振興由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)“村莊有活力、產(chǎn)業(yè)有支撐、農(nóng)民有奔頭”。例如，可以建立合理的物質(zhì)激勵機制，讓農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等過程中獲得實實在在的經(jīng)濟利益；可以通過評選“最美農(nóng)民”“鄉(xiāng)村之星”等榮譽稱號，舉辦農(nóng)民豐收節(jié)等活動，增強農(nóng)民的榮譽感和自豪感；還可以組織農(nóng)民開展文藝演出、體育比賽、民俗活動等，讓農(nóng)民在參與中感受快樂，增強對鄉(xiāng)村的認同感和歸屬感。

在鄉(xiāng)村振興的歷史進程中，農(nóng)村基層黨組織猶如一座座堅實的堡壘，肩負著凝聚民心、引領(lǐng)發(fā)展、維護穩(wěn)定的重要使命。未來，我們當充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，以黨建引領(lǐng)凝聚各方力量，匯聚起推動鄉(xiāng)村振興的磅礴偉力，推動農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，書寫新時代鄉(xiāng)村振興的嶄新篇章。

（作者：胡志平、袁鳳欣，分別系華東政法大學政府管理學院教授，華東政法大學政府管理學院博士研究生）