2024年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。今年中央一號(hào)文件對(duì)這項(xiàng)工作作出具體安排。今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宏偉征程中發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)支撐作用。

守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，黨中央就部署了防止返貧的監(jiān)測與幫扶工作。從過去幾年的情況看，我國沒有發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。這一結(jié)果，得益于脫貧攻堅(jiān)階段相關(guān)政策的保障，幫扶責(zé)任的持續(xù)落實(shí)，以及監(jiān)管工作的有力推進(jìn)。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，防止返貧致貧監(jiān)測效能大為提高。以陜西為例，2021年陜西就建立了大數(shù)據(jù)平臺(tái)，還研發(fā)建立了防返貧監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，設(shè)置農(nóng)戶“一鍵申報(bào)”功能，大大提高了申報(bào)質(zhì)效。與此同時(shí)，陜西明確了各行業(yè)部門的篩查預(yù)警職責(zé)清單，針對(duì)篩查發(fā)現(xiàn)的問題建立清單式管理，幫扶工作成效更加顯著，從監(jiān)測到納入幫扶的工作周期大大縮短。守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，不僅要及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，還要開展有針對(duì)性的幫扶工作。設(shè)立在家門口的各類幫扶車間、幫扶工廠雖能夠發(fā)揮就業(yè)吸納的作用，但企業(yè)自身也存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)解決其產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)困難，幫助企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要分層分類對(duì)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目進(jìn)行提質(zhì)增效，或是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，或是盤活閑置項(xiàng)目。在基礎(chǔ)公共服務(wù)方面，要強(qiáng)化教育、醫(yī)療等幫扶政策的激勵(lì)機(jī)制，讓廣大農(nóng)戶充分享受政策紅利。

統(tǒng)籌做好幫扶政策銜接并軌。2024年，中西部各省份相繼開啟了防止返貧監(jiān)測幫扶政策與低收入人口監(jiān)測幫扶政策的銜接并軌工作。以陜西為例，2024年4月，安康市率先探索啟動(dòng)了銜接并軌的試點(diǎn)工作。銜接方案以農(nóng)村低保對(duì)象和防止返貧監(jiān)測對(duì)象為實(shí)施主體，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了人員力量、識(shí)別程序、管理服務(wù)、政策資源和審批權(quán)限的“五個(gè)并軌”，在識(shí)別程序方面做到了受理訴求、核對(duì)比對(duì)、入戶調(diào)查、研究審核、公開公示、落實(shí)幫扶的“六統(tǒng)一”，銜接并軌工作在客觀上實(shí)現(xiàn)了各方資源力量的統(tǒng)籌整合、共享互通。截至2024年底，陜西已有30個(gè)縣（區(qū)）開展政策銜接并軌工作，建成動(dòng)態(tài)監(jiān)測、經(jīng)辦服務(wù)、信息核對(duì)和社會(huì)資源鏈接“四位一體”監(jiān)測平臺(tái)。今年是5年過渡期的最后一年，過渡期并非幫扶工作的終點(diǎn)，而是要提前謀劃過渡期后的幫扶政策體系，以更加常態(tài)化的機(jī)制開展幫扶工作。過渡期后，將以低收入人口幫扶工作統(tǒng)領(lǐng)幫扶工作，針對(duì)低收入人口返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)來源及其家庭生計(jì)特征實(shí)施分類分層的幫扶工作，針對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口優(yōu)化開展開發(fā)性幫扶工作，針對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口注重加強(qiáng)兜底幫扶。今年中央一號(hào)文件對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶工作進(jìn)行了新的部署，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與低收入人口的幫扶工作是緊密相連的，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶工作本質(zhì)上也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口幫扶的“涓滴效應(yīng)”。根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，將通過東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制實(shí)現(xiàn)分層分類幫扶，一方面持續(xù)優(yōu)化外部幫扶主體的力量投入和資源調(diào)度，另一方面也要強(qiáng)化幫扶力量和資源的對(duì)接與轉(zhuǎn)化，進(jìn)而構(gòu)建內(nèi)外高效協(xié)同的幫扶網(wǎng)絡(luò)體系。

健全幫扶資產(chǎn)長效管理機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)期間，國家投入形成的幫扶資產(chǎn)既是脫貧攻堅(jiān)的重要成果，同時(shí)也為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、防止規(guī)模性返貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年中央一號(hào)文件提出，健全脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制。健全幫扶資產(chǎn)長效管理機(jī)制，一要做到“底數(shù)清”。當(dāng)前，分散在各地的資產(chǎn)登記平臺(tái)已經(jīng)對(duì)各地的幫扶資產(chǎn)建立了臺(tái)賬，但仍無法實(shí)現(xiàn)全國數(shù)據(jù)底數(shù)統(tǒng)一化，因此，建立全國統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理平臺(tái)很有必要。二要完善全程監(jiān)管制度。緊盯兩類資產(chǎn)的運(yùn)營與管護(hù)，其中針對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)保值增值、強(qiáng)化市場化運(yùn)營和收益及時(shí)兌現(xiàn)；針對(duì)公益性資產(chǎn)的核心目標(biāo)是保障其持續(xù)發(fā)揮作用、強(qiáng)化資產(chǎn)的運(yùn)維管護(hù)。面對(duì)不同經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營現(xiàn)狀，要突出分類差異化的管理理念，綜合運(yùn)用鞏固、提升、調(diào)整和核銷等方式進(jìn)一步增強(qiáng)幫扶資產(chǎn)的發(fā)展活力。根據(jù)地方政府和村集體實(shí)際情況，采用委托經(jīng)營、出租經(jīng)營、入股聯(lián)合經(jīng)營、自主經(jīng)營等多元化方式，盤活閑置和低效幫扶資產(chǎn)，讓農(nóng)民切實(shí)能夠從經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營中獲得收益。針對(duì)公益性資產(chǎn)，核心是要強(qiáng)化其運(yùn)行管護(hù)和功能實(shí)現(xiàn)，建立可持續(xù)的人員投入和資金籌集辦法，結(jié)合國家以工代賑等項(xiàng)目建設(shè)需要，保障水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的公共效益最大化。從總體上看，幫扶資產(chǎn)的長效管理有助于增加村集體收入和脫貧人口的財(cái)產(chǎn)性收入，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作提供難得的物質(zhì)基礎(chǔ)和市場平臺(tái)。

在全面深化改革的背景下，我們需要在守好不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的基礎(chǔ)上，多方面強(qiáng)化農(nóng)民的增收致富能力，通過改革釋放活力，通過改革拓寬農(nóng)民增收空間，更要通過改革為中國式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)