【兩會(huì)大家談】清退有性侵犯罪記錄的教育從業(yè)者，不能拖 

作者：朱昌俊

近些年來，性侵未成年人案件頻發(fā)，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。全國(guó)人大代表方燕建議進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人防性侵工作。具體措施包括：開展專項(xiàng)行動(dòng)，排查學(xué)校等機(jī)構(gòu)從業(yè)人員性侵犯罪記錄并清退涉案人員，并在農(nóng)村等重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)防性侵普法宣傳；將性侵害犯罪人員的相關(guān)信息提供給學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等能夠密切接觸未成年人的單位；將防性侵教育納入義務(wù)教育課程體系，編寫防性侵教育教材和教案；對(duì)于負(fù)有監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)、看護(hù)、教育、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員，如性侵該未成年人的，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)頂格處罰。

性侵未成年人案件備受社會(huì)關(guān)注，相關(guān)的防范機(jī)制和法律也在不斷完善。但必須正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，根據(jù)去年最高人民法院發(fā)布的涉婦女兒童案件情況，2023年，全國(guó)法院審結(jié)侵害未成年人犯罪案件4.1萬件6.1萬人，其中性侵犯罪案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)。這一背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人防性侵工作，特別是織密相關(guān)防范網(wǎng)，可以說依然任重道遠(yuǎn)。

一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，方燕代表建議“清退有性侵犯罪記錄的教育從業(yè)者”這一點(diǎn)，可能讓很多人意外。因?yàn)檫@些年各個(gè)層面的相關(guān)從業(yè)禁止規(guī)定和法規(guī)，可謂密集出臺(tái)。如2022年，最高法、最高檢、教育部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》，就明確對(duì)于教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決禁止從事密切接觸未成年人的工作。用人單位如果通過查詢違法犯罪記錄或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。

《未成年人保護(hù)法》也明確規(guī)定：密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。并進(jìn)一步要求，密切接觸未成年人的單位，應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。此外，新出臺(tái)的學(xué)前教育法中也明確，嚴(yán)格聘用管理，幼兒園聘任教師等工作人員應(yīng)當(dāng)報(bào)教育行政部門備案并進(jìn)行背景查詢和健康檢查；存在可能危害兒童身心安全、不宜從事學(xué)前教育工作情形的，不得聘任。

上述背景下，人大代表再提“排查學(xué)校等機(jī)構(gòu)從業(yè)人員性侵犯罪記錄并清退涉案人員”的建議，是否意味著對(duì)于存量“黑手”的排查還必須進(jìn)一步加大力度？要知道，從大量案件的特點(diǎn)來看，性侵未成年人的“黑手”一般有著慣犯的特征。這類人員在校園中多一個(gè)、多留一天，未成年人的風(fēng)險(xiǎn)就多一分。而由于歷史因素，并不排除一些“黑手”的性侵犯罪記錄并未在司法和教育部門之間共享，從而得以繼續(xù)“隱藏”下來。同時(shí)，與未成年人密切接觸的機(jī)構(gòu)也并不限于學(xué)校，像一些管理更松散的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，是否會(huì)成為“黑手”的容身之所，同樣不容忽視。對(duì)此，通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查學(xué)校等機(jī)構(gòu)從業(yè)人員性侵犯罪記錄并清退涉案人員，的確有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。這也是在落實(shí)“逢進(jìn)必查”防“增量”風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)“存量”風(fēng)險(xiǎn)給予及時(shí)清理的內(nèi)在要求。

同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)性侵害犯罪人員信息的共享力度。此次建議中，也提出將性侵害犯罪人員的相關(guān)信息提供給學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等能夠密切接觸未成年人的單位。這方面也要盡快建立跨部門的高效共享機(jī)制，以從源頭壓縮各類“黑手”的隱匿空間。

還是要指出，較之于對(duì)有著性侵害犯罪“黑歷史”人員的防范和清理，那些還尚未被法律懲處，乃至仍披著光鮮外衣的“隱匿黑手”該如何被揪出，可能是更值得正視的事，及時(shí)將這樣的人員識(shí)別并清除出與未成年人密接的行業(yè)，還需要更多的辦法和行動(dòng)。（朱昌?。?/p>