【光明論壇】激發(fā)市場活力，滿足多層次養(yǎng)老需求

近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》，對我國未來養(yǎng)老服務體系的發(fā)展作了系統(tǒng)部署，明確提出“發(fā)揮養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展市場配置資源作用”，充分發(fā)揮市場活力，支持各類市場主體按照市場化原則積極參與養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老服務產業(yè)規(guī)?；⒓夯?、品牌化發(fā)展。我國養(yǎng)老服務的發(fā)展離不開政府、市場和社會的三方參與，增強養(yǎng)老服務產業(yè)的市場活力，形成對政府主導養(yǎng)老服務事業(yè)的有效補充和相互促進，對于滿足多層次養(yǎng)老需求，推動銀發(fā)經濟發(fā)展具有重要意義。

黨的十八大以來，我國養(yǎng)老服務制度體系加快完善，基本養(yǎng)老服務的公平性、可及性不斷提高，多層次、多樣化養(yǎng)老服務供給格局加快形成。進一步優(yōu)化完善養(yǎng)老服務供給格局，一方面，可以積極培育多元市場主體，引導社會力量廣泛參與，并通過財稅支持、投融資支持、土地支持等優(yōu)惠政策，鼓勵國有資本、外商投資、民間資本等各類市場主體進入養(yǎng)老服務市場，運用公建民營、政府購買等多種模式，堅持養(yǎng)老服務業(yè)供給側改革的方向，形成多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務市場；另一方面，需要持續(xù)完善養(yǎng)老服務相關政策法規(guī)體系、行業(yè)標準體系、機構信用體系的建設，通過制定養(yǎng)老服務產業(yè)管理和服務的標準，落實養(yǎng)老機構綜合評估和報告制度，促進行業(yè)高質量發(fā)展。

隨著人口老齡化的深入和服務業(yè)發(fā)展的不斷成熟，養(yǎng)老服務也日益發(fā)展壯大。它不僅是基礎性、普惠性、兜底性的公共服務事業(yè)，也是蘊含巨大發(fā)展?jié)撃艿酿B(yǎng)老產業(yè)，可以成為經濟高質量發(fā)展的重要組成部分。

政府主導的養(yǎng)老事業(yè)是具有非排他性、非競爭性的公共產品或準公共產品，目標在于滿足全體老年人的基本養(yǎng)老需求。以企業(yè)為供給主體的養(yǎng)老產業(yè)更具靈活性和多樣性，若能充分發(fā)揮其市場配置效應，不僅可以精準滿足不同層次的需求，從生活照料、康復護理、文化娛樂、健康科學等方面促進老年消費的深度培育和挖掘，還能從供給側推動養(yǎng)老模式創(chuàng)新，加快新技術在智能養(yǎng)老服務中的應用，吸引人才、資源等要素流入，促進養(yǎng)老服務產業(yè)的高質量發(fā)展，為廣大老年群體提供多元化、個性化的服務和產品。更進一步說，養(yǎng)老服務產業(yè)的市場繁榮有利于推動整個銀發(fā)產業(yè)的規(guī)?；图夯l(fā)展，促進產業(yè)鏈延伸，帶動老年用品研發(fā)制造、養(yǎng)老地產、康養(yǎng)旅居、健康管理等上下游相關產業(yè)發(fā)展，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機會，為經濟增長注入新動力。

當前，數字技術賦能使養(yǎng)老新業(yè)態(tài)不斷涌現。人工智能、物聯網、大數據等新技術在養(yǎng)老服務產業(yè)中得到應用與發(fā)展，智能養(yǎng)老服務和產品推動養(yǎng)老服務產業(yè)質量和效率的全面提升。隨著我國人口老齡化趨勢不斷加強，養(yǎng)老服務的消費群體將不斷擴大，養(yǎng)老服務的剛性需求將不斷釋放，養(yǎng)老服務產業(yè)迎來重要的機遇期，但同時也面臨供需結構不平衡、投資回報周期長、專業(yè)人才欠缺、服務質量參差不齊、有效需求不足等方面的挑戰(zhàn)。

未來，我國養(yǎng)老服務的需求規(guī)模將持續(xù)擴張，老年人口對養(yǎng)老服務質量的要求也將繼續(xù)提高，有必要從供給端作出積極回應，以養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展為基本思路，堅持養(yǎng)老服務的高質量發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

首先，正確處理政府和市場的關系，明確政府和市場的職責邊界，構建政府與市場主體的信息共享與溝通機制，通過市場機制實現資源配置與效率提升。其次，要推動產業(yè)融合，繼續(xù)促進養(yǎng)老服務產業(yè)與醫(yī)療、康復、護理、家政、旅游、文化、體育等相關產業(yè)的融合發(fā)展，通過規(guī)模化經營降低成本，以集群化發(fā)展整合資源，依靠品牌化提升市場競爭力。再次，鼓勵新技術應用和服務模式創(chuàng)新，利用財政補貼、稅收優(yōu)惠、產業(yè)規(guī)劃、金融支持等方式推動智慧養(yǎng)老服務和產品的開發(fā)，鼓勵科技企業(yè)與養(yǎng)老服務的跨行業(yè)合作，開展多種形式的新型養(yǎng)老服務模式探索，滿足老年人日益多樣的養(yǎng)老需求。最后，釋放養(yǎng)老消費潛力，可通過改善養(yǎng)老消費環(huán)境，優(yōu)化養(yǎng)老消費設施布局，加強養(yǎng)老服務和老年產品的質量監(jiān)管，保障老年人消費權益，豐富養(yǎng)老服務和產品種類，從而提高老年人消費積極性，培育激活養(yǎng)老需求。

發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)是積極應對人口老齡化的重要舉措。只有充分發(fā)揮市場配置資源的作用，才能為養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展打開新局面，真正滿足老年人的美好生活需要。

（作者：楊舸，系中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員）