全國(guó)有66個(gè)縣挪用了19.51億元的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助資金，用于償還地方債務(wù)和其他支出。在近日召開(kāi)的第十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，審計(jì)署做審計(jì)報(bào)告時(shí)，披露了關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金的審計(jì)數(shù)據(jù)，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。

坦率地說(shuō)，糧倉(cāng)難免生碩鼠，所以才需要安放制度“捕鼠夾”，凡是涉及巨額資金的地方就要警惕。審計(jì)正是監(jiān)督制度中的重要一環(huán)，錢(qián)不是領(lǐng)來(lái)了想怎么用就怎么用，使用目的是不是做到?？顚Ｓ?，使用程序是不是合法規(guī)范，舉動(dòng)皆有痕跡，那些自以為是的“明修棧道暗度陳倉(cāng)”終會(huì)無(wú)所遁形。

細(xì)讀審計(jì)報(bào)告，會(huì)發(fā)現(xiàn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助資金除了直接被挪用之外，還存在變相擠占、串通套取、以次充好、尋租牟利等幾大問(wèn)題。41縣和1533所學(xué)校通過(guò)壓低供餐標(biāo)準(zhǔn)、虛構(gòu)采購(gòu)業(yè)務(wù)等方式，變相截留擠占2.7億元；5縣教育部門(mén)與中標(biāo)供應(yīng)商合謀通過(guò)供應(yīng)商分紅、捐贈(zèng)等方式套取4216.02萬(wàn)元，用于發(fā)放福利等。147家供應(yīng)商和部分學(xué)校食堂等供餐單位違規(guī)經(jīng)營(yíng)，偷工減料、以次充好供餐；25縣通過(guò)違規(guī)直接指定、設(shè)置不合理?xiàng)l款等方式，確定52家供應(yīng)商向2605所學(xué)校供餐；78戶企業(yè)或個(gè)人通過(guò)違規(guī)借用資質(zhì)、偽造資料、圍標(biāo)串標(biāo)等方式，中標(biāo)35縣的101個(gè)營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目；相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和77所學(xué)校的工作人員，在供餐監(jiān)管等過(guò)程中涉嫌徇私枉法，牟取個(gè)人利益。

在這些數(shù)據(jù)中，能看到一些地方教育部門(mén)與供應(yīng)商的合謀，能看到一些食堂和學(xué)校的勾兌，能看到政府采購(gòu)、公開(kāi)招投標(biāo)程序中的作弊，還能看到一些地方監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力尋租和徇私枉法。都說(shuō)“再窮不能窮孩子”，然而，這些人卻毫無(wú)底線地在孩子的飯菜上打起了主意。

從孩子嘴里“搶食”，更顯觸目驚心。首先，把孩子的“口糧”用來(lái)償還地方債務(wù)和“三?！敝С?，直接影響了農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施，剝奪了廣大農(nóng)村學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利。地方的債用孩子的吃飯錢(qián)來(lái)還，那欠了孩子的債誰(shuí)來(lái)還？這足以暴露出某些地方財(cái)政的健康成色。

其次，不同于個(gè)體的貪污腐敗，“全國(guó)有66個(gè)縣挪用了19.51億元的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助資金”屬于地方財(cái)政管理制度的系統(tǒng)性失靈。要知道，這樣的資金挪用不僅涉及教育部門(mén)，還包括地方財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)性問(wèn)題更需警惕，當(dāng)每個(gè)環(huán)節(jié)都有責(zé)任的時(shí)候，很可能意味著每個(gè)環(huán)節(jié)都存在甩鍋問(wèn)題。

第三，縣政府作為地方治理的核心，其行為有示范效應(yīng)。如果政府帶頭違規(guī)挪用資金，就可能在地方各級(jí)部門(mén)產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)，若上行下效，就會(huì)造成更大范圍的腐敗和管理混亂，并透支地方政府公信力。因此，這樣的系統(tǒng)性問(wèn)題，往往需要更高層級(jí)的監(jiān)督和管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)更嚴(yán)格的規(guī)范和約束。

如今，審計(jì)署的報(bào)告敢于揭示問(wèn)題，不護(hù)短，不遮掩，意味著國(guó)家層面直面問(wèn)題的決心和魄力。接下來(lái)，要從完善地方政府的財(cái)政預(yù)算和管理機(jī)制入手，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫瑢?shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，讓挪用的手伸不進(jìn)去，一旦伸手必被捉。同時(shí)，提升監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)挪用專項(xiàng)資金的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，無(wú)論涉及到的是個(gè)體還是集體。還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。監(jiān)管的同時(shí)，也得有針對(duì)性地對(duì)部分確實(shí)出現(xiàn)財(cái)政困境的地方政府，給予一定的幫扶政策，優(yōu)化地方營(yíng)商環(huán)境，找到地方財(cái)政良性發(fā)展的路徑。（馬青）