12月14日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，黨的十八大以來初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架，其主線則是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年?？梢?，改革將成為2017年中國宏觀經(jīng)濟(jì)的主旋律，各類經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施都不會(huì)離開改革這個(gè)主線。

一、“四梁八柱”性改革基本出臺(tái)，改革從方案準(zhǔn)備期步入深化攻堅(jiān)期

今年年初，中央深改組第二十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面深化改革頭三年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的三年，2016年要力爭(zhēng)把改革的主體框架搭建起來。在年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上則進(jìn)一步明確，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺(tái)。這表明，改革的主體框架已經(jīng)如期搭建完畢，下一步改革將從方案準(zhǔn)備期步入深化攻堅(jiān)期。社會(huì)上也存在“文件多、落實(shí)少”的質(zhì)疑聲音，而我們相信“四梁八柱”立穩(wěn)之后，2017年及之后的改革將更強(qiáng)調(diào)深化、攻堅(jiān)和落實(shí)，回應(yīng)社會(huì)訴求和民眾獲得感。

唯改革才有出路，改革是最大的紅利。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)，最終落腳點(diǎn)還是在改革上。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。我們可以預(yù)期到，2017年，三去一降一補(bǔ)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三農(nóng)問題、房地產(chǎn)、國企等宏觀經(jīng)濟(jì)的主要方面，甚至宏觀經(jīng)濟(jì)政策本身，都會(huì)更多地采用改革的方式來謀取更長(zhǎng)久的發(fā)展動(dòng)力。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，突出振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

中央認(rèn)為當(dāng)前存在的主要問題是結(jié)構(gòu)性問題，出路是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會(huì)議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法。

不可否認(rèn)，2016年供給側(cè)改革取得了良好成績(jī)，但是也存在一些問題?！叭ギa(chǎn)能”過度依賴行政化舉措，很多地方不是去產(chǎn)能，而是去產(chǎn)量，導(dǎo)致去產(chǎn)能沒能真正形成一種平衡的動(dòng)態(tài)的供求關(guān)系；“去庫存”沒有充分考慮地區(qū)差異，推進(jìn)三四線城市樓市去庫存卻拉動(dòng)了一二線城市房?jī)r(jià)暴漲；“去杠桿”民企杠桿率降低了，但國企、地方政府平臺(tái)負(fù)債率高企，等等。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2017年將推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。會(huì)議針對(duì)五大任務(wù)進(jìn)一步提出攻堅(jiān)方向，部署具體，重點(diǎn)明晰?！叭ギa(chǎn)能”方面，繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，做好其它產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作；“去庫存”方面，堅(jiān)持分類調(diào)控、因城因地施策，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來；“去杠桿”方面，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；“降成本”方面，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度；“補(bǔ)短板”方面，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

會(huì)議將振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。2014-2016年在貨幣超發(fā)下房地產(chǎn)金融過度繁榮，與之相對(duì)應(yīng)的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)加劇。為了保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，會(huì)議指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

此外，2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)亮點(diǎn)是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要一環(huán)。根據(jù)會(huì)議，明年要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并從增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、改革重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和收儲(chǔ)機(jī)制、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，全面確定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的施力重點(diǎn)。

三、宏觀政策之中寓有改革深意，短期穩(wěn)增長(zhǎng)也可落實(shí)長(zhǎng)期改革意志

以往習(xí)慣于從需求側(cè)想辦法，靠投資拉動(dòng)和增發(fā)貨幣來解決問題，但這一傳統(tǒng)的調(diào)控理念、方式和路徑是一種增長(zhǎng)導(dǎo)向型的調(diào)控，已經(jīng)難以為繼，例如貨幣發(fā)行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已嚴(yán)重不一致。事實(shí)上，中國化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，主要不是靠政策刺激，而是需要推進(jìn)相應(yīng)的制度調(diào)整與制度創(chuàng)新。創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路，在政策中嵌入改革意志尤為重要。

對(duì)于財(cái)政政策，會(huì)議直接強(qiáng)調(diào)了財(cái)政支出要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合，“預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要”。這表明，宏觀調(diào)控政策不僅自足于短期的穩(wěn)增長(zhǎng)，還要照顧到長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)改革，在短期的調(diào)控政策中貫徹落實(shí)長(zhǎng)期的改革意志，要弱化短期增長(zhǎng)的總量平衡，強(qiáng)化長(zhǎng)期增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)均衡和升級(jí)。

對(duì)于貨幣政策，此次會(huì)議延續(xù)了權(quán)威人士年中在人民日?qǐng)?bào)的論調(diào)，強(qiáng)調(diào)貨幣不能過于寬松，“調(diào)節(jié)好貨幣閘門”、“維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定”。大水漫灌可能帶來一時(shí)的股市、樓市或大宗商品的大漲，可能取得暫時(shí)的高增長(zhǎng)，但是與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革精神相違背。同時(shí)，會(huì)議還指出貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，與以往不同增加了“中性”的說法。事實(shí)上，“中性”相比以往的“穩(wěn)健”有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)理論支撐，中性特指不影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，言下之意2016年的“脫實(shí)向虛”必須遏制，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)必須防控。

還要指出的是，穩(wěn)增長(zhǎng)在2017年經(jīng)濟(jì)工作中地位有所下降。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2016年變?yōu)椤皥?jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求”，調(diào)整了改革和擴(kuò)大需求的順序。需要強(qiáng)調(diào)的是，這不僅是改革與增長(zhǎng)地位的對(duì)調(diào)，而且是政策協(xié)調(diào)性的增強(qiáng)，要在宏調(diào)中落實(shí)改革。既要做好短期風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)，也要更加注重挖掘中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，既要擴(kuò)大總需求，也要改善供給質(zhì)量。

四、與“去杠桿”相一致，金融改革主要工作是控風(fēng)險(xiǎn)

2016年，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑呈現(xiàn)“債務(wù)-投資”驅(qū)動(dòng)模式，央行增發(fā)貨幣、財(cái)政發(fā)債、地方發(fā)債和PPP的債務(wù)融資方式明顯，并且資金主要流向央企、地方投融資平臺(tái)和地方國企，投資于鐵路、公路等傳統(tǒng)的過剩產(chǎn)能行業(yè)而非創(chuàng)新型的高科技行業(yè)，投資效率低、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”?？梢灶A(yù)見，依靠發(fā)債驅(qū)動(dòng)國有部門高投資的模式在2017年難以持續(xù)，更加健康、高效和市場(chǎng)化的民間資本的投資活力將得以釋放，成為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。

五、房地產(chǎn)弱化金融屬性，建立穩(wěn)健發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

2016年一線城市和部分二線城市房?jī)r(jià)同比增長(zhǎng)超過五成，地王數(shù)量和金額也屢創(chuàng)紀(jì)錄。居民信貸超過企業(yè)信貸水平，顯示出經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的危險(xiǎn)信號(hào)。此次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了房地產(chǎn)的住房屬性，指出“房子是用來住的、不是用來炒的”，并提出了“管住貨幣”、“增加土地供應(yīng)”等多種應(yīng)對(duì)舉措，有利于扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴和房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重分化格局。同時(shí)，不同于以往只是應(yīng)急之策或權(quán)宜之計(jì)，會(huì)議指出要“加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制”，有利于我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。

六、混改是國企改革的突破口，注重保護(hù)企業(yè)家精神

當(dāng)前，國企改革尚未達(dá)到理想效果。一方面，改革的正向激勵(lì)不足，國企高管“求穩(wěn)”心態(tài)較普遍，具體舉措缺乏突破性和創(chuàng)造性。另一方面，由于對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國企出讓股權(quán)的收益能力、國企治理結(jié)構(gòu)的嵌入程度等方面存有顧慮，民間資本實(shí)際參與混改的熱情低于預(yù)期。為此，此次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。會(huì)議還對(duì)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家精神的保護(hù)提供了承諾。同時(shí)，在黨員干部積極性問題上，指出“健全正向激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)干部創(chuàng)造性開展工作”。所以，2017年的國企混改將會(huì)更有魄力、更富創(chuàng)造性的作出更多實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)。