【地下“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”“黑餐館”等，屢見報(bào)端，卻又屢打不絕?！?/p>

“黑作坊”等之所以黑，是由其天然的操作特性與不為人知的環(huán)境細(xì)節(jié)決定的。是不是非法制售？是不是貼牌假冒“三無產(chǎn)品”？是否使用劣質(zhì)有害原材料？是否使用非法添加物？……凡此種種，真正了解“奧妙”的多是內(nèi)部人員。依法打擊的難度也就在于此。如果沒有內(nèi)部舉報(bào)人提供的線索與證據(jù)，光依靠外界監(jiān)督執(zhí)法、突擊抽查的成本一定非常高昂，事實(shí)上也難以取得有效突破。

堡壘往往容易從內(nèi)部攻破。但此前，對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)門檻不低、獎(jiǎng)勵(lì)不夠、保護(hù)欠佳等等，嚴(yán)重制約著“內(nèi)線舉報(bào)”的積極性，也不利于守護(hù)食品藥品安全。因此，激發(fā)社會(huì)公眾和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員對(duì)“黑作坊”等的舉報(bào)熱情非常必要。

日前新修訂實(shí)施的《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，亮點(diǎn)凸顯。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍擴(kuò)大，獎(jiǎng)金調(diào)高，門檻降低，線索認(rèn)定的手續(xù)更簡(jiǎn)化，尤其是特別鼓勵(lì)“行業(yè)內(nèi)舉報(bào)”，最高獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)30萬(wàn)元，都將增強(qiáng)“內(nèi)線舉報(bào)”的主動(dòng)性、積極性。而對(duì)舉報(bào)嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，舉報(bào)人可以不到現(xiàn)場(chǎng)來領(lǐng)獎(jiǎng)，能大大降低舉報(bào)人被曝光、被報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于喚醒更多未泯的良知，使更多人勇敢站出來舉報(bào)行業(yè)內(nèi)的所謂“潛規(guī)則”。

及時(shí)兌現(xiàn)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，發(fā)動(dòng)起最廣泛的“內(nèi)線監(jiān)督”，比單純依靠新聞媒體、執(zhí)法部門的外部監(jiān)督更容易攻破“黑作坊”等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)還可杜絕可能的“尋租”風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)執(zhí)法公平化，推動(dòng)食品藥品安全社會(huì)共治新格局。

其實(shí)，保護(hù)證人、舉報(bào)人的法治原則，也應(yīng)當(dāng)廣泛適用于社會(huì)生活的諸多方面。比如設(shè)立證人“安全屋”，比如舉報(bào)平臺(tái)的便捷化、安全化，讓一條偷拍的微信上傳、一段偷錄的視頻發(fā)送都能及時(shí)獲得執(zhí)法者的回應(yīng)，……最全面地保護(hù)舉報(bào)人的安全和隱私，同時(shí)祭出最嚴(yán)苛的執(zhí)法利器反擊打擊報(bào)復(fù)者，必將使打擊違法犯罪的行動(dòng)更高效，懲處不法商家的重拳更精準(zhǔn)。

也要看到，《辦法》修訂的再好，也還只是“紙上政策”，在操作過程中如何不打折扣地落實(shí)好執(zhí)行好更值得關(guān)注。特別是面對(duì)可能猛然增多的舉報(bào)量，有關(guān)部門是不是真的做好了技術(shù)、資金、機(jī)制等準(zhǔn)備？事關(guān)《條例》運(yùn)行的效率，更事關(guān)政府機(jī)關(guān)的公信力，不可大意。

民以食為天，食以安為先。僅靠重獎(jiǎng)“內(nèi)線舉報(bào)”攻破“黑作坊”當(dāng)然還不夠，要消除人民的“口腹之患”，筑牢食藥安全“防火墻”，就必須構(gòu)建起企業(yè)自律、政府監(jiān)管、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的社會(huì)共治格局，就必須用最嚴(yán)苛的法律、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)建立科學(xué)完善的治理體系。只有產(chǎn)管并重，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，才能撐起撐好全民健康的“防護(hù)傘”。