2月1日起，中航協(xié)發(fā)布的《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》開(kāi)始生效，民航旅客的不文明行為將被記錄在案。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)五大航空公司在1日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于共同營(yíng)造文明乘機(jī)大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，表示將合力對(duì)不文明旅客采取限制措施。不過(guò)，關(guān)于航空公司究竟如何采取限制措施等細(xì)則目前還沒(méi)有明確。

（2月2日《京華時(shí)報(bào)》）

按照《關(guān)于共同營(yíng)造文明乘機(jī)大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，五家航空公司將建立“旅客不文明行為記錄”，將因擾亂航空公司航空運(yùn)輸秩序受到行政處罰、刑事處罰，或被民航、旅游等相關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)列入“不文明記錄”的旅客列入其中。這就是前段時(shí)間媒體說(shuō)的“飛機(jī)旅客黑名單制度”。

實(shí)施“飛機(jī)旅客黑名單制度”是需要的。這是因?yàn)?，最近這幾年涉及危害航空安全的事件不斷出現(xiàn)。有的在飛機(jī)上抽煙，有的在飛機(jī)上打人，有的破壞飛機(jī)設(shè)備。這不僅影響了飛行安全，而且還給其他旅客帶來(lái)了安全隱患，將別人的生命置于危險(xiǎn)之中。對(duì)于“飛機(jī)上的任性”，就需要嚴(yán)厲的處罰，甚至可以聯(lián)合抵制這些不文明乘客登機(jī)，只有這樣才能確保公共安全。這樣的處罰，確實(shí)是需要的，從這個(gè)角度來(lái)看，懲罰不文明乘客的措施是確保安全的必須，也必然會(huì)受到大多數(shù)旅客支持。

但是，由于這項(xiàng)規(guī)定是中航協(xié)制定的，也就會(huì)出現(xiàn)其他方面的問(wèn)題。也就是說(shuō)如，何界定文明或者是不文明的界限？由誰(shuí)來(lái)確定是屬于不文明的？同一件事情的發(fā)生，總會(huì)有著兩面性。比如旅客和航空公司的糾紛，在旅客看來(lái)可能是自己占據(jù)著道理，而航空公司就認(rèn)為自己站在了正義的一面。這個(gè)時(shí)候，究竟誰(shuí)有理誰(shuí)沒(méi)理還真不好說(shuō)。在這種情況之下，當(dāng)航空公司擁有了界定不文明行為的決定權(quán)的時(shí)候，是不是就會(huì)導(dǎo)致“冤假錯(cuò)案”的發(fā)生？

我們來(lái)列舉一個(gè)例子。在2014年春節(jié)的時(shí)候，很多飛機(jī)因?yàn)檠诱`了飛行，導(dǎo)致了旅客意見(jiàn)紛紛，甚至因此引發(fā)糾紛，出現(xiàn)了不和諧的場(chǎng)面，最終不得不動(dòng)用警察出面調(diào)解。這種糾紛是復(fù)雜的?？墒窃诤娇展究磥?lái)這就是威脅了航空公司的安全，航空公司就可以用不文明旅客的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。這就是不合適的了。還有一起糾紛是因?yàn)轱w機(jī)長(zhǎng)的問(wèn)題，飛機(jī)長(zhǎng)在飛機(jī)上偷偷抽煙的時(shí)候被旅客發(fā)現(xiàn)，為此發(fā)生了糾紛，這種情況究竟是誰(shuí)不文明？問(wèn)題是，旅客沒(méi)有決定權(quán)。這個(gè)時(shí)候，如果旅客也被以不文明的理由列入黑名單豈不冤枉？

筆者不反對(duì)航空公司聯(lián)合懲罰不文明乘客，問(wèn)題在于不能讓航空公司說(shuō)了算。這就需要航空公司做到回避，畢竟他們也是牽涉其中的，要由另外的部門(mén)來(lái)管理這個(gè)黑名單，或者引人第三方機(jī)制。航空公司不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員還當(dāng)裁判員。