十面霾伏，東北“淪陷”。然而比這場霧霾更看不明白的是，11月8日遭遇嚴重霧霾的沈陽，在局地霧霾指數(shù)一度突破1400的情況下，“一級紅色預警”遲遲沒有發(fā)布，以致于當?shù)丨h(huán)保局官網癱瘓近2小時。

比姍姍來遲的“一級紅色預警”更令人一頭霧水的是，說好的應急預案，在沈陽市各職能部門形同虛設。許多工地施工依舊，汽車單雙號照常通行，街上環(huán)衛(wèi)工人“裸呼吸”作業(yè)，家長不知道還要不要送孩子上學……

很多人將這場大規(guī)模的霧霾，歸結于一周前的供暖設備啟動。從查找霧霾起因的角度來看，這種分析不無道理。但北方供暖不是一年兩年的事了，由供暖而引起霧霾加重，也不應該是今天才有的重大發(fā)現(xiàn)。它是職能部門應該具備的常識中的常識，用不著花太多的心思去解釋。然而作為預警，顧名思義便是提前發(fā)出的警報，目的是避免人們在不知情或者準備不足的情況下造成傷害。而沈陽這次預警，是環(huán)保局在當天下午3點42分，才通過官方微博發(fā)布通知的，通知稱，“11月8日15：30，沈陽市發(fā)布重度污染天氣一級紅色預警?！倍藭r，環(huán)保局官網已癱瘓多時。

如果說霧霾本身已經有著人為的構成因素，那么，沈陽這場嚴重爆表的一級紅色霧霾“預警”嚴重遲到，便是更加人為的雪上加霜。表面看，它是政府協(xié)調能力在技術層面的嚴重缺乏，實質上是習慣性的沒把事關百姓的工作往心里去。

沈陽霧霾應急響應之所以寫在紙上不能落地，根本的原因不是溝通的渠道不暢通，而是表面工作做到了家。根據(jù)沈陽市政府辦公廳下發(fā)的《沈陽市重污染天氣應急預案（試行）》，沈陽市重污染天氣應急指揮部成員，包括了市委宣傳部等多個職能部門。但據(jù)新華社記者采訪，在沈陽市政府、市環(huán)保局、市教育局等單位的官方網站上，“并沒有看到關于此次霧霾的預警信息”。如此，就難怪環(huán)保局工作人員自己對啟動一級響應也不知情了。

沈陽市這個預案，應該是寫給上面看的，不是做給百姓看的。應對上面的預案，幾個“秀才”就行，網上扒拉別的城市的預案改個城市名稱就行。而做給百姓看的預案，多少得組織次把演練，各部門得拉出來遛遛。若此，沒吃過豬也見過豬跑，多少能把程序在各個部門心里過一遍。

沈陽這次的霧霾實戰(zhàn)，職能部門交的是白卷。它的殺傷力與危害程度，因為添加了政府公信力成本，已經遠遠超過了霧霾本身。如果將這場霧霾比作一場戰(zhàn)斗，那么，沈陽市民對于霧霾的不設防，是出于對政府職能部門信任程度的不設防所造成的，他們沒想到這個“應急預案”竟然會是一張空頭支票。

重度霧霾之下，民眾出于信任的“裸呼吸”，很大程度上是沒想到這個看上去很美、很一本正經的“應急預案”，實際上卻是一絲不掛。所以，應急響應無人響應，不是溝通的渠道出了問題，也不是智商和技術層面出了問題，而是一些職能部門抓工作的誠心與誠意出了問題。