【“張”為了安全，“弛”為了活力，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管要嫻熟掌握平衡術(shù)，力爭(zhēng)做到張弛有道，不可偏廢。】

由國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局起草的《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》8月18日起向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。據(jù)悉，該《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

“互聯(lián)網(wǎng)+”食品，正在改變?cè)S多人的消費(fèi)方式，便利、實(shí)惠、多樣、分享是網(wǎng)絡(luò)食品有別傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)之特色所在。足不出戶，便能品嘗到張小姐的私人蛋糕、李大媽的自制牛肉干、劉師傅的秘制辣醬、王阿姨的灌香腸……這是以前想象不到的生活形態(tài)。這是網(wǎng)絡(luò)食品交易美好的一面，不怎么美好的一面是：網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)門檻低、監(jiān)管力度弱、安全風(fēng)險(xiǎn)大、消費(fèi)維權(quán)難。許多網(wǎng)絡(luò)個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)者，跑得了“和尚”也跑得了“廟”，萬(wàn)一發(fā)生食品消費(fèi)糾紛，消費(fèi)者維權(quán)不容易。

線上交易，線下監(jiān)管，這是必然，更何況食品問(wèn)題“人命關(guān)天”。去年10月，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局向社會(huì)公開(kāi)征求的《食品安全法（修訂草案）》就將“網(wǎng)絡(luò)食品交易”納入監(jiān)管視野，提出第三方平臺(tái)“連帶責(zé)任”“先行賠付”等理念?！毒W(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》在這個(gè)原則之上細(xì)化，從無(wú)到有、從精到細(xì)、從宏觀到微觀，邁出全面管理的第一步，對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保障行業(yè)健康發(fā)展皆有善治意義。

和規(guī)范其它網(wǎng)絡(luò)交易一樣，“辦法”在第三方平臺(tái)責(zé)任上著墨甚多。譬如“對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)的食品經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)進(jìn)行審查”“對(duì)平臺(tái)內(nèi)銷售的食品及信息進(jìn)行檢查”“第三方平臺(tái)提供者賠償”等。在賣家、平臺(tái)、買家之間，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任，可以提升監(jiān)管效益與降低行政監(jiān)管成本，是一個(gè)符合成本效益核算的管理思路。此外，“網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者備案憑證”，也是食品安全全程可追溯不可或缺的一環(huán)。

“張”為了安全，“弛”為了活力，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管要嫻熟掌握平衡術(shù)，力爭(zhēng)做到張弛有道，不可偏廢。去年，對(duì)《食品安全法（修訂草案）》擬作“凡在網(wǎng)上銷售食品必須有實(shí)體店并取得經(jīng)營(yíng)許可證”的規(guī)定，就有人提出看法，認(rèn)為如果網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)在生產(chǎn)準(zhǔn)入、場(chǎng)地、規(guī)模、管理、運(yùn)輸、銷售等方面作過(guò)多規(guī)定、過(guò)嚴(yán)要求，勢(shì)必導(dǎo)致門檻太高、成本上升，從而影響網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)上買食品，誰(shuí)還不是貪個(gè)便宜，與實(shí)體店拉不開(kāi)距離，多少人還上網(wǎng)買。另外，隨著電子商務(wù)規(guī)則的日益規(guī)范，譬如淘寶的中差評(píng)體系，足以對(duì)店主的信用產(chǎn)生震懾作用，除非不想再開(kāi)，否則不敢對(duì)差評(píng)置若罔聞，這一點(diǎn)實(shí)體店也未必能做到。至于維權(quán)，時(shí)下許多網(wǎng)店都逐步完善這一塊，比較大的電商基本都能做到7天內(nèi)無(wú)理由退或換。

“互聯(lián)網(wǎng)+”食品是一種新形態(tài)，與傳統(tǒng)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售模式“和而不同”，不同路子、不同特點(diǎn)，就像微信朋友圈賣食品，誰(shuí)是“第三方平臺(tái)”？這一特點(diǎn)，要求監(jiān)管思路也要與時(shí)俱進(jìn)，不能用傳統(tǒng)管理思維的尺子去量新業(yè)態(tài)。進(jìn)行必要的備案、強(qiáng)化平臺(tái)的責(zé)任，只能夠達(dá)到消費(fèi)權(quán)益保障要求，為保護(hù)“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，其它方面不妨寬容一些。美國(guó)加州于2013年出臺(tái)《家庭自制食品法案》，允許食品私營(yíng)業(yè)主可以將自制的烘焙制品、果醬、蜜餞等“無(wú)潛在風(fēng)險(xiǎn)的食品”推向市場(chǎng)。前端經(jīng)營(yíng)備案，中端平臺(tái)監(jiān)督，后端行政監(jiān)管，各個(gè)環(huán)節(jié)都把實(shí)，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)就算管住了。