李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中有不少新提法,如“有權(quán)不可任性”“創(chuàng)客”“責(zé)任清單”“互聯(lián)網(wǎng)+”等,均是首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告,引發(fā)熱議。

作為對(duì)過(guò)去一年的總結(jié)和新一年施政部署的綱領(lǐng)性文件,政府工作報(bào)告歷來(lái)是兩會(huì)的焦點(diǎn)。其中的新提法,看似只是一些詞的變化,實(shí)際卻蘊(yùn)藏著新一年的政府施政方向,是觀察未來(lái)一年政府理政的一個(gè)重要窗口。

正因?yàn)槠湟饬x特殊,盤(pán)點(diǎn)政府工作報(bào)告中的新提法,幾乎是媒體兩會(huì)期間的慣例操作。較之于去年政府工作報(bào)告在科技創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的新表述,今年“新詞”的一個(gè)重要特點(diǎn)即是表現(xiàn)出較強(qiáng)的民間色彩。比如,“有權(quán)不可任性”“創(chuàng)客”“互聯(lián)網(wǎng)+”等,都比較“接地氣”。

嚴(yán)肅的政府工作報(bào)告合理運(yùn)用已經(jīng)耳熟能詳?shù)牧餍性~,能夠拉近與普通民眾之間的距離,讓人間接感受到政府施政與民眾關(guān)切之間的近距離。但其意義卻遠(yuǎn)不止于表達(dá)行為的創(chuàng)新本身,其真實(shí)所指才是真正用意所在。比如“有權(quán)不可任性”,出現(xiàn)在“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”的語(yǔ)境中,其所對(duì)應(yīng)的正是簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的放權(quán)不徹底和截留行為,指向的是懶政怠政的不作為現(xiàn)象。此外,“為官不為”也首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。由此,或可以預(yù)見(jiàn),在未來(lái)一段時(shí)間,對(duì)于為官不為等懶政現(xiàn)象的治理,將與反腐并行,成為一種治理新常態(tài)。

再如“創(chuàng)客”一詞,事實(shí)上在政府工作報(bào)告披露之前就已經(jīng)火起來(lái)了。這是因?yàn)樵诮衲甑牡谝粋€(gè)工作日,李克強(qiáng)就在深圳考察了柴火創(chuàng)客空間。而對(duì)于創(chuàng)客的關(guān)注,更與這屆政府對(duì)于創(chuàng)業(yè)的重視密不可分。此次政府工作報(bào)告再度提出,要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)“雙引擎”,或可說(shuō)明今年政府將在創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化上出臺(tái)更多的有力措施。

對(duì)于民生的關(guān)注,歷來(lái)是政府工作報(bào)告的重點(diǎn)。這次報(bào)告寫(xiě)入的“農(nóng)藥獸藥殘留”“書(shū)香社會(huì)”“智慧城市”,都與此相關(guān)。與之對(duì)應(yīng)的正是食品安全,文化軟實(shí)力構(gòu)建與健康的城市化建設(shè)。其中打造“書(shū)香社會(huì)”,總理過(guò)去一年的施政行為中已經(jīng)有所體現(xiàn),如在去年世界讀書(shū)日前夕,李克強(qiáng)致信三聯(lián)書(shū)店:引領(lǐng)手不釋卷蔚然成風(fēng)。至于“智慧城市”,又與2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的生動(dòng)闡述:“讓城市融入大自然,讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”,形成呼應(yīng)。

在一個(gè)快速邁入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì),政府工作報(bào)告當(dāng)然不會(huì)回避對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注?？偫碓诙鄠€(gè)場(chǎng)合與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍人物們的對(duì)話,以及此次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,都表明政府在擁抱互聯(lián)網(wǎng)上的開(kāi)放態(tài)度。而提出建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái),依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全,既是強(qiáng)調(diào)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用,也表達(dá)了對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息安全的重視。這些在未來(lái)都可能轉(zhuǎn)化成更為具體的政策。

當(dāng)然,政府工作報(bào)告中的新提法蘊(yùn)含了新的信息增量,但消失的表述,同樣有著其特定意義。比如,今年在談及計(jì)生政策時(shí),政府工作報(bào)告只提及推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革,而并未延續(xù)往年“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖”的表述,就被外界解讀為,可能表明政府在計(jì)生政策調(diào)整上的謹(jǐn)慎和態(tài)度微妙改變。

政府工作報(bào)告的變與未變,新提法與舊表達(dá),在某種程度上具有風(fēng)向標(biāo)意義。其信息量越大,變遷越大,越預(yù)示著改革所帶來(lái)的變化在加大,政府的施政與現(xiàn)實(shí)變化的契合度在增強(qiáng)。在這個(gè)意義上,新提法所蘊(yùn)藏的意義和信號(hào)或無(wú)需刻意拔高,但值得觀察與重視。