經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。昨日上午，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例草案》)進(jìn)入市人大三審階段，防止出現(xiàn)“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象，三審稿增加了一項(xiàng)規(guī)定：只有在四種情形下才可以改規(guī)劃。數(shù)名廣州市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步限制行政首長(zhǎng)在規(guī)劃調(diào)整上的權(quán)力，重大規(guī)劃調(diào)整要經(jīng)過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議同意。（8月27日 《南方都市報(bào)》）

近年來(lái)，“一屆政府一個(gè)藍(lán)圖”現(xiàn)象備受輿論詬病。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不懂規(guī)劃常識(shí)，“瘋狂又狂妄”，山頂挖湖、在日軍侵華遺址“萬(wàn)人坑”上建商業(yè)樓盤(pán)等“奇葩創(chuàng)意”，更是屢屢挑戰(zhàn)公眾的認(rèn)知底線(xiàn)、容忍上限。正是意識(shí)到“規(guī)劃之神”們對(duì)城市發(fā)展的毀滅性破壞，此次廣州修訂《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》，專(zhuān)門(mén)制定了“市長(zhǎng)條款”，規(guī)定“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改”。

然而，給規(guī)劃修改套上了制度的籠頭，就能管住“規(guī)劃之神”的亂摸么？恐怕沒(méi)那么容易。

誠(chéng)然，近年來(lái)部分“出事官員”不懂規(guī)劃、胡亂篡改規(guī)劃的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。比如，在“世界生態(tài)寶庫(kù)”湖北神農(nóng)架上建設(shè)機(jī)場(chǎng)，在山頂修建上萬(wàn)平米水庫(kù)。拍腦門(mén)、朝令夕改式的規(guī)劃讓城市發(fā)展傷不起。于是，逐漸在公眾的印象中，形成思維定勢(shì)，部分官員綁架了城市發(fā)展。只要官員“規(guī)矩”了，城市發(fā)展就不會(huì)跑偏。

但真正想出“高山出平湖”創(chuàng)意的規(guī)劃之神，畢竟是少數(shù)。對(duì)大多數(shù)官員而言，修改城市規(guī)劃一定會(huì)三思而后行。想想看，如今責(zé)任追究、行政問(wèn)責(zé)如此之嚴(yán)，有哪個(gè)官員會(huì)為了自己一時(shí)的視覺(jué)痛快，冒險(xiǎn)闖關(guān)？政府常務(wù)會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)上討論通過(guò)，是必不可少的程序。因此，從這個(gè)角度看，即使加入“市長(zhǎng)條款”，官員真的遵循程序正確了，也不可能杜絕奇葩規(guī)劃、胡亂篡改規(guī)劃現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其實(shí)，“一朝天子”一朝規(guī)劃，之所以蔚然成風(fēng)，無(wú)非是兩個(gè)原因。一是利益驅(qū)使。試想，改變一下容積率，豈不能幫開(kāi)發(fā)商迎來(lái)滾滾財(cái)源；改變土地用途，把工業(yè)用地改成房地產(chǎn)用地，豈不是解財(cái)政燃眉之急？二是政績(jī)驅(qū)動(dòng)。留住青山綠水，對(duì)對(duì)得起子孫后代，可在部分領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)確實(shí)“碌碌無(wú)為”，怎能不讓一心向上的官員捉急？

因此，要徹底杜絕官員變身“規(guī)劃師”的亂象，關(guān)鍵在于增加項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的透明度和公開(kāi)性，讓社會(huì)公眾都能成為規(guī)劃師。試想，每一個(gè)項(xiàng)目都在眾目睽睽之下，官員能隨意篡改的空間豈不狹窄？所以，在筆者看來(lái)，雖然“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改”的改革方向是對(duì)的，但用“市長(zhǎng)條款”限制，卻不是正確路徑。管住“規(guī)劃亂串”需要公眾“規(guī)劃師”叫停，有關(guān)方面更應(yīng)該在增加的公開(kāi)、透明、群眾參與度上下工夫。