云南省昭通市魯?shù)榭h3日發(fā)生6.5級地震,全國民眾都心系災區(qū)。以往每次大震之后,都會有大批志愿者趕往災區(qū)參與救援活動,這本是好事,但有時也會帶來嚴重交通堵塞等麻煩。如何避免好心辦壞事?在志愿者活動有較長歷史的日本,有不少值得借鑒的地方。

1995年阪神大地震后,日本全國約有130萬名志愿者參加救災活動,這一年被稱為日本“志愿者元年”(類似于中國的2008年)。從那一年起,志愿者活動不再是一部分人的特殊活動,而成為任何一個人都可以隨時隨地參加的活動。

日本的志愿者活動,也曾出現(xiàn)過很多問題。比如,給災民的飲用水、食品等被志愿者使用,導致災區(qū)物資不足。阪神大地震時,約70%志愿者是新手,他們不但與災民出現(xiàn)感情摩擦,彼此還經(jīng)常鬧分歧,因此一度出現(xiàn)“志愿者添麻煩論”。

為促進對志愿者規(guī)范管理,1995年7月,一些日本企業(yè)界、媒體界、教育界人士以及前政府官員,建立了“災害救援志愿者推進委員會”,為希望參加救災的志愿者舉辦各種講座,培養(yǎng)志愿者帶頭人。同年12月,日本內(nèi)閣會議將1月17日定為“防災與志愿者日”。隨后,日本政府修改《災害對策基本法》,明確要求國家和地方政府努力建設有利于志愿者開展救災活動的環(huán)境。1998年12月,日本又制定《特定非營利活動促進法》,使松散的志愿者團體實現(xiàn)了組織化。

1997年1月,俄羅斯油輪“納霍德卡”號在日本隱岐島近海沉沒,共有27萬余名志愿者參與救災,為促進有效作業(yè),日本建立了“災害志愿者中心”；2004年10月,日本京都府在遭受臺風襲擊后,決定采取政府和民間合作的方式,成立常設的災害志愿者中心。此后,佐賀縣、千葉縣等地方政府都成立了此類中心,具有志愿者基地性質(zhì),對志愿者進行培訓、對市民進行防災教育訓練和防災啟蒙。

在日本,災難發(fā)生后,所有志愿者先到災害志愿者中心報到,聽候調(diào)遣,決不允許擅自行動。志愿者向災害志愿者中心提出申請后,先了解災區(qū)狀況,準備必要物品,并加入志愿者保險。災害志愿者中心還會準備必要的地圖和工具,借給志愿者,有時還為志愿者提供在災區(qū)的住房和到達避難所的交通手段。而志愿者在結束志愿活動后,要將活動結果、了解到的情況等,報告給災害志愿者中心。

目前,日本的災害志愿者中心,包括行政和官方機構設置運營(公設公營)、志愿者和民間團體設置運營(民設民營)、行政機構和官方機構設置后交由志愿者和民間團體運營(公設民營)三種。不過,災害發(fā)生時,行政權威依然非常重要,行政機構“災害對策本部”會與災害志愿者中心共享信息。而在最近,一些日本地方政府也開始向災害志愿者中心派遣工作人員,負責運營聯(lián)絡。政府和民間團體彼此協(xié)調(diào),能夠更加有效地實施救災和重建活動。

在日本,志愿者權利得到非常好保護。日本政府和民間都積極支持志愿者活動,國家公務員、公司職員享有帶薪的“志愿者休假”。日本文部科學省2011年4月發(fā)出通知,要求學校為志愿者活動提供諸多方便,包括給志愿者活動學分,因志愿活動休學減免學費等。此外,日本的很多志愿者團體還為志愿者提供保險。

日本能夠有條不紊地廣泛開展志愿者活動,正是得益于相關配套制度的建立健全。破解“志愿者添麻煩論”,制度建設是根本。