“確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子”，意味著在一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)“保留死刑、嚴(yán)控死刑”的刑事政策不會(huì)發(fā)生根本改變。同時(shí)，這一表述也傳遞了明確信號(hào)，表明嚴(yán)格控制和慎重適用死刑得到進(jìn)一步強(qiáng)化，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)待死刑和刑事司法的審慎態(tài)度。

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議昨天舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告，聽(tīng)取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告。周強(qiáng)在報(bào)告中指出，最高人民法院認(rèn)真做好死刑復(fù)核工作，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。

“確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子”，這一表述在近幾年最高人民法院工作報(bào)告中多次提及，意味著在一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)“保留死刑、嚴(yán)控死刑”的刑事政策不會(huì)發(fā)生根本改變。同時(shí)，這一表述也傳遞了明確信號(hào)，表明嚴(yán)格控制和慎重適用死刑得到進(jìn)一步強(qiáng)化，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)待死刑和刑事司法的審慎態(tài)度。

放在今年全國(guó)兩會(huì)的背景之中，最高法工作報(bào)告重申嚴(yán)控死刑，更有特別的意味。3月8日，姜明等36位全國(guó)人大代表聯(lián)合提議案，建議廢除集資詐騙罪死刑。有此建議并不偶然，吳英案、曾成杰案曾引發(fā)輿論爭(zhēng)議，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，集資詐騙不該判死刑，對(duì)犯罪人實(shí)行自由刑和財(cái)產(chǎn)刑，既可達(dá)懲罰目的，也能對(duì)被害人進(jìn)行撫慰，效果顯然比判處死刑更合適和人道。

值得一提的是，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室副主任藏鐵偉9日答記者問(wèn)時(shí)透露，刑法修改工作已列入年度立法計(jì)劃，目前正在研究逐步減少死刑問(wèn)題。刑法修正案（八）在2011年已經(jīng)減少了13個(gè)非暴力性死刑的罪名，如果繼續(xù)削減死刑罪名問(wèn)題，雖未廢除死刑，亦足寬慰人心。

近年來(lái)，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑已經(jīng)形成了明確的制度安排。一個(gè)里程碑的節(jié)點(diǎn)是，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)一項(xiàng)法律修正案決定，自2007年1月1日起將死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使。此舉備受輿論激賞，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高法，有利于準(zhǔn)確懲治刑事犯罪，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，有助于保證死刑案件的審判質(zhì)量。

今年最高法報(bào)告里還提到，最高法認(rèn)真對(duì)待檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，會(huì)同最高人民檢察院制定關(guān)于死刑復(fù)核法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)，支持、配合檢察機(jī)關(guān)依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)。嚴(yán)控死刑，避免冤假錯(cuò)案，檢察機(jī)關(guān)大有可為，也是不容推卸的職責(zé)。這體現(xiàn)在嚴(yán)格審查對(duì)死刑案件的上訴和抗訴，維護(hù)死刑案件被告人、被害人的合法權(quán)益，以及依法提出監(jiān)督意見(jiàn)、保證死刑案件質(zhì)量等方面。

我國(guó)尚不具備廢除死刑的社會(huì)物質(zhì)文化條件，但如果真正做到確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，亦可期待。之所以保留死刑，主要理由是，死刑在懲治罪犯的同時(shí)，亦可對(duì)其他想犯罪的人予以震懾。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，殘酷的刑罰無(wú)助于從根本上解決刑事犯罪，如法學(xué)家所言，“對(duì)人類(lèi)心靈發(fā)生較大影響的不是刑罰的強(qiáng)烈性，而是刑罰的延續(xù)性”，死刑雖然對(duì)犯罪分子具有強(qiáng)烈性，但顯然不具有延續(xù)性。當(dāng)然，該不該廢除死刑，以及如何廢除死刑、什么時(shí)候廢除死刑，永遠(yuǎn)不只是一個(gè)法律問(wèn)題，它還是政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題以及心理學(xué)問(wèn)題等等，不能簡(jiǎn)單作出決斷。

目前，世界上保留死刑的國(guó)家并不多，逐步減少死刑并最終廢除死刑，乃是大勢(shì)所趨。十八屆三中全會(huì)提出，我國(guó)將逐步減少適用死刑罪名。如何減少？非暴力性的犯罪應(yīng)該取消死刑，比如經(jīng)濟(jì)犯罪、財(cái)產(chǎn)性犯罪可免死。嚴(yán)控死刑，從減少“死罪”開(kāi)始，從確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子開(kāi)始。