英國著名作家喬治·奧威爾的經典小說《1984》描繪了一個監(jiān)控無處不在的“監(jiān)聽帝國”——“大洋國”。而今，美國情報部門在全世界范圍內肆無忌憚地監(jiān)聽，把這虛擬的“大洋國”變成現實。以“國家利益”為幌子，美國濫用其技術優(yōu)勢，無視國際基本道德信義，其所作所為恐怕連奧威爾筆下的“監(jiān)聽帝國”都自嘆不如。

美式“監(jiān)聽帝國”讓世界震驚與恐慌在于：不僅美國的對手被監(jiān)聽，盟友也被監(jiān)聽；不僅所謂“敏感人士”被監(jiān)聽，普通民眾也被監(jiān)聽，連國家領導人也概莫能外。媒體透露的一份機密備忘錄顯示，美國曾監(jiān)聽全世界35位領導人的通信，連與美國關系密切的德國總理默克爾也被其監(jiān)聽達十年之久。當下最新的消息是，奧地利成為又一個“受害者”。

美國對其歐洲傳統盟友尚且如此，對其他國家的監(jiān)聽可想而知。最新披露的資料顯示，美國在中國及亞洲多國和城市均設有監(jiān)聽站。實際上，美式“監(jiān)聽帝國”遠遠超出傳統意義上搜集戰(zhàn)略、武器裝備、技術和經濟信息的范疇，體現了一種驕狂自大和信義缺失。歐洲輿論認為，美國的所作所為已成為一種“新型帝國的代表”。英國《衛(wèi)報》主編艾倫·拉斯布里杰指出，美國構建的“監(jiān)聽帝國”甚至遠遠超出了《1984》的描述。

美式“監(jiān)聽帝國”觸犯眾怒，招致各國的反對和譴責。從巴黎到柏林，從馬德里到墨西哥城，美國的大使紛紛被召見，默克爾和法國總統奧朗德甚至憤怒地致電美國總統奧巴馬。世界輿論已經形成一種新的呼聲：該給華盛頓施加壓力，劃出紅線。

德、法相繼與華盛頓進行交涉，謀求簽署“不監(jiān)聽協議”。歐盟層面上，歐盟28國領導人支持法德的行動，歐洲議會已經進行了一項結果沒有約束力的表決，凍結同華盛頓之間有關涉恐金融交易的數據交換協議。在聯合國層面，德國和巴西已向聯合國大會遞交了一份決議草案，不點名地批評美國，呼吁終止過度的電子監(jiān)視、數據收集及其他嚴重侵犯隱私的行為。

不立規(guī)矩，不成方圓。如何讓“大洋國”回歸虛擬，如何把“傷人的老虎”關到“籠子”里，考驗全球智慧。從國際法的層面給美國情報部門立規(guī)矩正成為受害國的共識。針對美國的胡作非為，制定具有普遍約束力的國際規(guī)則，把美式“監(jiān)聽帝國”裝入籠子，是國際社會亟需思考和解決的問題。