以往的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，基礎(chǔ)性制度完善了，會推動全社會的良性發(fā)展?；A(chǔ)性制度缺乏或不健全，一定程度上會影響改革效果，甚至?xí)?dǎo)致市場失序、社會失范、治理失效。

政府運行法治化、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一社會信用代碼制度……提交審議的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，在部委裁撤與組建的焦點之外，其實還有一個值得關(guān)注的創(chuàng)新點，那就是注重事關(guān)長遠的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，為改革打牢社會根底。

俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；A(chǔ)性制度是政府實施有效管理的基礎(chǔ)，也是政府自身運行的規(guī)則，牽一發(fā)而動全身。以往的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，基礎(chǔ)性制度完善了，會推動全社會的良性發(fā)展?；A(chǔ)性制度缺乏或不健全，一定程度上會影響改革效果，甚至?xí)?dǎo)致市場失序、社會失范、治理失效。

從現(xiàn)實層面看，無論是推進政府依法行政，還是建設(shè)社會信用、保障信息安全、規(guī)范個人行為，都需要充足而完善的制度供給。新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革，無疑對接了這些現(xiàn)實需求。

在政府方面，健全決策機制、建立糾錯制度、依法履行職責(zé)、深化政務(wù)公開等一系列制度設(shè)計，都是為了讓權(quán)力在法治軌道上運行，從而以法治方式提高行政效能。而在社會方面，這些基礎(chǔ)性制度既關(guān)涉民生，又牽動國計。比如，建立統(tǒng)一信用信息平臺、建立統(tǒng)一社會信用代碼制度、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等，都是從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)，讓“房姐”“房叔”等難以遁形?？傮w上看，從信用代碼到不動產(chǎn)登記，從官員到老百姓，其信息都將納入新的信息系統(tǒng)中，這種廣覆蓋、全納入的方式重構(gòu)社會信用體系，適應(yīng)了市場經(jīng)濟、信息時代的要求，無疑是增進社會誠信的頂層設(shè)計。

國際上，一些國家的公民均具有唯一社會安全號碼，信用記錄會跟隨公民一輩子，為其社會信用起到托底作用。我國建立統(tǒng)一的社會信用代碼等制度，是一大突破，其意義不可忽視。正如全國人大代表趙立欣所說，國無信不立，建設(shè)一個完整的誠信體系，既為政府治理、社會管理更加科學(xué)化、精細化提供了前提條件，也是國家富強、社會和諧的有效保障。

制度具有根本性，基礎(chǔ)性制度更是至關(guān)重要。從完善依法行政的制度，到構(gòu)筑覆蓋全社會的信用體系，機構(gòu)改革方案中的各項基礎(chǔ)性制度設(shè)計，歸結(jié)為一點，就是圍繞“依法治國”來布局。在法律框架下，建立事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟運行的基本秩序，促進政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、個人依法辦事。真正做到這三個“依法”，既能為改革發(fā)展保駕護航，更能激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力與活力。隨著時間的推移、實踐的深入，這些制度的深遠影響將會逐步顯現(xiàn)出來。

今天的改革是一個系統(tǒng)工程，注重各項改革的相互促進、良性互動，才能在協(xié)同配合中推進。機構(gòu)改革的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，正是全面改革思路的實踐。只要在實踐中不斷探索完善，在實施中真正貼地而行，就能為政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變提供更多制度動力，形成推進改革的強大合力。