據統(tǒng)計，中國50歲以上的“老年”農民工數(shù)量已經達到3600萬。隨著農民工年齡的遞增，第一代農民工“退休”后的養(yǎng)老問題將會日益凸顯，而30年來農民工福利拖欠累積的問題，將在5年內集中爆發(fā)。（2月26日《東方早報》）

又是一年“中國式離別”之時，幾乎每年這個時候，包括養(yǎng)老保險等在內的農民工權益問題，總會又一次成為新聞。媒體連續(xù)五年走進重慶開縣的典型打工村——團鳳村，輿論對農民工問題的關注固然令人欣喜，但團風村的日漸凄涼的景象卻令人揪心。數(shù)年來，農民工們的養(yǎng)老夢不過是從“鏡中花”到“水中月”，“退休后能拿養(yǎng)老金”真正成為整整一代人的期盼。

農民工常常干著最累最辛苦的活，但收入卻并不高。中國社科院的一項調查研究表明，農民工對我國非農經濟產出的貢獻率平均為16.37％，對國民經濟增長做出了重要貢獻。盡管城鎮(zhèn)職工對非農經濟產出的貢獻是農民工的1．63倍，然而城鎮(zhèn)職工收入平均是農民工收入的3.43倍。農民工們往往上有老下有小，靠體力付出的來的收入往往難以積存起來為自己養(yǎng)老。

從艱苦中掙扎著走來，農民工們的愿望其實并不高，只求病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，但現(xiàn)實卻難以托起他們這些簡單的夢想。盡管國家已經出臺了農民工繳納社會保險的政策規(guī)定，在一些地方有些農民工已經嘗到甜頭。但是，部分農民工得到實惠并不意味著這一群體整體性被認同，更不意味著相關的制度設計就可以止步不前。中國2011年人力社保事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2011年，我國農民工數(shù)量達2.5億人，其中，外出農民工約1.6億人，而參加養(yǎng)老保險的農民工人數(shù)僅為4140萬人。這樣一個參保比例，顯然難以讓人心寬。

從現(xiàn)實來看，農民工養(yǎng)老保險至少還存在以下兩個較大的障礙：一是過于“碎片化”。在那些成建制、有組織的企業(yè)里，農民工可能比較容易參保，而分散的、自主擇業(yè)的農民工則參保困難，比如建筑等農民工集中的行業(yè)。新疆自治區(qū)的去年的調查結果顯示，在該區(qū)被抽查的42家建筑施工企業(yè)中，農民工參加職工養(yǎng)老保險的參保率僅為0.36%，相當于300個農民工中只有1人參保。

二是難以“神州行”。農民工出來打工，往往不拘于一個固定的城市，從北上廣等城市返回內地城市務工，養(yǎng)老保險的順利接續(xù)，在目前還存在一定問題，這也是此前媒體報道好多農民工寧可承擔部分損失也要兌現(xiàn)的根源所在。

美國哈佛大學達奇·李奧那多教授認為，一項公共政策是否可行，應該從“價值、能力和支持”三個方面去考慮，即著名的“三圈理論”。根據“三圈理論”，從價值的角度看，為2億多農民工建立老有所養(yǎng)的社會保險制度其公共價值自不待言；從支持的角度看，如果政策反映了農民工的利益，獲得他們的認可和支持亦在情理之中。從能力的角度看，則主要取決于政府是否真正愿意把更多的財力投向社會保障領域，取決于農民和農民工這一主要社會群體能夠分享多少公共財政蛋糕。

支持來自于價值的合理性和正當性，能力是既定的，也是可變的、發(fā)展的。我國在GDP總量突破50萬億和中央財政收入超過5萬億元人民幣的今天，完全有能力為廣大農民工建立公平合理有效的社會養(yǎng)老保險制度。農民工的晚景，不該只剩下凄涼。農民工養(yǎng)老保險改革越早越好，否則，越拖問題越多。