日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2013年要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度。這一決策，既著眼于破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難，又意在推動(dòng)全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在趨穩(wěn)回升。但是，應(yīng)該清醒看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升、效益下滑，一些行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。這些困難既有國(guó)際市場(chǎng)萎縮的影響，也與一些地方發(fā)展方式粗放，一些行業(yè)重復(fù)建設(shè)密切相關(guān)。

從發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)際金融危機(jī)的影響不可能在短時(shí)期內(nèi)結(jié)束，國(guó)際市場(chǎng)疲軟的狀況也難以較快地改觀。人力成本上升、資源環(huán)境約束力上升也將成為一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)。一些發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低成本優(yōu)勢(shì)的工業(yè)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化，會(huì)對(duì)中國(guó)制造業(yè)形成雙重壓力。面對(duì)這種局面，老路已經(jīng)走不通了，一是出口增長(zhǎng)的模式難以為繼，二是靠大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激也可能會(huì)留下巨大的后遺癥。根本的出路還在于突出創(chuàng)新，開(kāi)拓市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

正是基于此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我們面臨的機(jī)遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。對(duì)此，我們必須深刻理解，仔細(xì)體會(huì)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)重大而長(zhǎng)期的課題，2013年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)就是解決部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的明年經(jīng)濟(jì)工作六項(xiàng)主要任務(wù)之一，就是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。解決產(chǎn)能過(guò)剩是其中的應(yīng)有之義。要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。

當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩，帶有一定的普遍性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能大量過(guò)剩，一度熱銷(xiāo)的化工產(chǎn)品也因?yàn)楫a(chǎn)大于需而銷(xiāo)售困難，甚至多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品也出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。解決產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)該多管齊下。通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、走出去等措施可以消化一部分產(chǎn)能。加強(qiáng)企業(yè)兼并重組，可以淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和質(zhì)量。與此同時(shí)，要提高過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和環(huán)保等門(mén)檻，不能再形成新的過(guò)剩產(chǎn)能。

產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)癥結(jié)問(wèn)題在于，有些地方政府采取攤大餅的方式片面追求經(jīng)濟(jì)速度，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)投資者進(jìn)入本已過(guò)熱的投資領(lǐng)域，形成重復(fù)建設(shè)。在這種情況下，明年要更加注重和切實(shí)做到合理安排生產(chǎn)力布局，對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的重大項(xiàng)目，必須堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，遏止片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的行為，避免形成新的重復(fù)建設(shè)。

解決部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，必須更加尊重市場(chǎng)的規(guī)律。要利用市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，并利用市場(chǎng)的倒逼機(jī)制推動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。明年還要加快完善市場(chǎng)體制和機(jī)制的改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格破產(chǎn)退出制度，理順市場(chǎng)價(jià)格體系和定價(jià)機(jī)制，從而有利于更充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰作用，使進(jìn)入與退出成為一個(gè)動(dòng)態(tài)、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程，迫使企業(yè)素質(zhì)不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)局。穩(wěn)，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展要穩(wěn)。進(jìn)，就是要推進(jìn)改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益。各地應(yīng)當(dāng)不折不扣地把這些要求落到實(shí)處，唯有如此，才能贏得明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的更大進(jìn)步與發(fā)展。