德國總理默克爾日前在接受德國電視二臺專訪時表示，她將作為基督教民主聯(lián)盟的總理候選人，在2013年德國大選中爭取再度連任。明年的大選可以視為對歐元和德國歐洲政策的一次全民公決。默克爾能否贏得選舉，從而連任三屆總理，將取決于幾方面因素。

首先，如何處理執(zhí)政聯(lián)盟的內(nèi)部分歧。在應對歐債危機所采取的一系列政策措施中，默克爾所面對的阻力往往來自其所代表的黑黃聯(lián)盟。德國聯(lián)邦議會近日將就是否對西班牙銀行實施救助進行表決，基督教民主聯(lián)盟和自由民主黨的部分議員持反對意見。基民盟姊妹黨基督教社會聯(lián)盟的主席澤霍費爾此前也作出強硬表示，如果希臘不能兌現(xiàn)改革承諾，就必須退出歐元區(qū)。作為巴伐利亞州的州長，澤霍費爾本周又提出，要求聯(lián)邦憲法法院重新審核德國各聯(lián)邦州之間的財政平衡機制。按照目前的機制，“富?！钡陌头ダ麃喢磕晷枰贸鱿喈斠徊糠重斦杖?，幫助“貧困”的聯(lián)邦州平衡財政赤字。去年巴伐利亞向財政平衡基金貢獻了36.6億歐元，約占全國平衡基金總量的50%。柏林作為最大的受益方，大學得以免收學費，孩子們享有免費幼兒園。而巴伐利亞反倒難以負擔這樣的社會福利。

巴伐利亞此舉，意在表明不愿再為其他聯(lián)邦州的社會福利埋單。其實相應地，在歐盟層面，圍繞債務共擔的討論，也可以簡單地理解為：北方國家是否應為南方國家的社會福利和公共債務埋單。6月底歐盟峰會之后，德國國內(nèi)怨聲載道。默克爾的初衷是在峰會上向意大利和西班牙施加改革壓力，最終卻被拖入向個別國家提供數(shù)十億歐元短期救助的討論。德國輿論把歐盟峰會視為“地中海俱樂部”的勝利，認為默克爾被奧朗德帶入了增長計劃的陷阱，債務共擔意味著德國未來將在歐洲層面承受更多壓力。

其次，如何在削減債務與經(jīng)濟增長之間尋求平衡。在化解歐盟國家財政危機方面，歐洲左翼政黨與右翼政黨存在分歧。右翼政黨主張緊縮財政、削減社會福利支出；左翼政黨反對以犧牲社會福利為代價，以求得到更多中下層選民的支持。5月，奧朗德領(lǐng)導的左翼政黨贏得法國大選。而在德國北萊茵州舉行的議會選舉中，默克爾領(lǐng)導的右翼聯(lián)盟成為最大輸家。在一系列有關(guān)歐債危機應對方案的投票中，默克爾依靠反對黨的支持一路涉險闖關(guān)。但隨著大選的臨近，反對黨迫切需要與執(zhí)政聯(lián)盟進行政策剝離。社會民主黨深知歐洲政策的走向在選舉中的重要性，刻意與執(zhí)政聯(lián)盟保持距離。社會民主黨主席加布里爾近日對歐洲銀行聯(lián)盟提出質(zhì)疑，表示如果默克爾把對歐元區(qū)國家的救助轉(zhuǎn)變?yōu)閷︺y行家投機行為的救助，那么社會民主黨將終結(jié)與執(zhí)政聯(lián)盟在歐債問題上的合作。

此外，在明年9月的德國大選之前，歐債危機仍存在諸多變數(shù)。本周一，國際貨幣基金組織調(diào)低了全球經(jīng)濟增長預期，警告不斷升級的歐債危機是世界經(jīng)濟面臨的最大風險。國際貨幣基金組織對歐盟峰會的最新成果予以積極評價，認為銀行聯(lián)盟和財政聯(lián)盟有助于打破主權(quán)債務和銀行債務之間的惡性循環(huán)。歐洲清算債務、平衡預算，原則上是正確的。但是一旦引發(fā)經(jīng)濟衰退，稅收減少，減債就會成為空談。德國聯(lián)邦憲法法院本周宣布，對歐洲穩(wěn)定機制和歐盟財政契約的訴訟裁決將推遲到9月12日。歐洲穩(wěn)定機制原定7月1日生效，財政契約2013年1月生效。歐洲穩(wěn)定機制懸而未決，給市場帶來更多不確定性。如果德國憲法法院裁定歐洲穩(wěn)定機制違憲，勢必引發(fā)歐洲金融市場的動蕩。

德國執(zhí)政聯(lián)盟的支持率在歐債危機中幾度沉浮，默克爾的民意支持率卻不斷攀升。根據(jù)德國電視一臺7月初的民調(diào)結(jié)果，默克爾以66%的支持率高居各黨派政治家之首，大步領(lǐng)先于反對黨候選人。58%的受訪者認為默克爾在歐債危機中的表現(xiàn)“正確”而“果斷”。在德國，人們普遍認為，歐債危機最糟糕的情況尚未到來。身處危機的德國選民，更傾向于求穩(wěn)，而不是求變。建立歐洲財政聯(lián)盟，在歐盟層面設(shè)置更為有效的監(jiān)管和懲罰機制，是默克爾歐洲政策的核心。歐洲穩(wěn)定機制如能順利實施，將成為默克爾勝選的一張王牌。

（作者為復旦大學歐洲研究中心副研究員，慕尼黑大學訪問學者）