公務(wù)外出、聯(lián)絡(luò)員匯報、車管中心調(diào)車，九年來，山東泰安市政中心內(nèi)的62個部門1700多名公務(wù)人員，每天都重復(fù)著這一相同程序。他們所在的部門，大都只留有一部車，所有公車，都已集中在了車管中心。（4月18日《山東商報》）
統(tǒng)一貼標，安裝GPS，發(fā)放車補……近年來，各地為遏制“車輪上的腐敗”各顯神通，公車改革新招頻出，你方唱罷我登場。不過，萬變不離其宗，主要模式突出表現(xiàn)為集中管理和貨幣化車補兩種?？梢哉f，泰安的集中統(tǒng)管，算不上新鮮事物。此前，昆明黨政機關(guān)的所有公車全部停用，上繳至各區(qū)組建的機關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊，就曾被視為集中管理的代表進入公眾關(guān)注的視線。
不過，相比其他地方淺嘗即止的“半拉子”工程，泰安致力于車改9年，充分驗證了集中統(tǒng)管模式的優(yōu)劣，其經(jīng)驗仍值得好好總結(jié)。從理念上看，“集中統(tǒng)管”體現(xiàn)的是向管理要效益，通過整合公車資源，提高使用效率，加強統(tǒng)一管理，最大程度禁絕“公車私用”現(xiàn)象；而9年的實踐也頗令人欣慰，90輛公車能夠應(yīng)對60多個部門1700多名公務(wù)人員的公務(wù)需要，統(tǒng)管模式的積極影響可見一斑。
一直以來，運行成本高、私用現(xiàn)象嚴重、超標配備屢禁不止、使用效率低下，堪稱我國公車制度的四大頑疾。辦公事占三分之一、領(lǐng)導(dǎo)干部私用占三分之一，司機私用占三分之一，公車私用的“三三制”更是成為近乎公開的秘密。然而，歸根結(jié)底，監(jiān)督失位當為公車亂象叢生的癥結(jié)所在。盡管黨和政府關(guān)于公車管理有著明確規(guī)定，但在現(xiàn)實中，紀檢部門監(jiān)督力不從心，部門內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，群眾監(jiān)督置若罔聞，公車使用基本上是“我的地盤我做主”，淪為各個單位小團體閑庭信步的“后花園”，諸如“一周換一個輪胎”的怪相也就不足為奇了。
就此而言，泰安公車集中統(tǒng)管的模式，為蹣跚前行中的車改提供了鏡鑒。一方面，集中使用有助于資源的優(yōu)化組合，避免重復(fù)購車、超標配車等浪費，從而降低運行成本，提高使用效率；同時，集中管理可以有效減少公車私用現(xiàn)象，避免公車陷入“公地悲劇”。
但是，車改絕非“一統(tǒng)就靈”。要想真正實現(xiàn)減負增效、遏制腐敗，公車集中統(tǒng)管不僅要“形似”，更應(yīng)“神似”；既要有統(tǒng)一管理之名，更要行統(tǒng)一監(jiān)督之實。公車使用是否合理，并不取決于停在單位大院，還是集中到車管中心。倘若有效監(jiān)管無法跟上，私用浪費行為無法約束，公車統(tǒng)管也只能是“穿新鞋走老路”的花架子。
以此標準衡量，泰安公車集中統(tǒng)管仍有一些不完善的地方。首先，車改留有余地，各部門大都留有一輛公車，部分執(zhí)法等特殊車輛也可自行安排使用。監(jiān)督無法做到全覆蓋，無疑給個別違規(guī)行為以可趁之機。理應(yīng)公務(wù)最為繁忙的各部門、單位“一把手”，在車管中心要車的頻次卻非常少，這一不正?，F(xiàn)象恰恰說明統(tǒng)管背后一定另有隱情。其次，名義上發(fā)放一定標準的代金券，用車時按公里數(shù)收費，但在實際中采取的卻是“超支不補”的方式，公車開支依然是個不受制約的無底洞，減少浪費也就成了鏡花水月。此外，一些市直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部繞開車管中心，直接調(diào)用下面單位車輛，更是讓公車統(tǒng)管的作用大打折扣。
法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。同理，像公車統(tǒng)管這樣的好制度，必須得到強有力的執(zhí)行才能發(fā)揮威力。1700人用90輛車，不能只是看上去很美，所有管理者和參與者都應(yīng)認真遵循游戲規(guī)則，真正讓每一輛公車都納入監(jiān)管的視野，每一筆開支都經(jīng)得起規(guī)定的審視。唯有“形神兼?zhèn)洹保y(tǒng)一管理和統(tǒng)一監(jiān)督有機結(jié)合，公車改革的夢想才能照亮現(xiàn)實。
