公務(wù)外出、聯(lián)絡(luò)員匯報(bào)、車(chē)管中心調(diào)車(chē)，九年來(lái)，山東泰安市政中心內(nèi)的62個(gè)部門(mén)1700多名公務(wù)人員，每天都重復(fù)著這一相同程序。他們所在的部門(mén)，大都只留有一部車(chē)，所有公車(chē)，都已集中在了車(chē)管中心。（4月18日《山東商報(bào)》）
統(tǒng)一貼標(biāo)，安裝GPS，發(fā)放車(chē)補(bǔ)……近年來(lái)，各地為遏制“車(chē)輪上的腐敗”各顯神通，公車(chē)改革新招頻出，你方唱罷我登場(chǎng)。不過(guò)，萬(wàn)變不離其宗，主要模式突出表現(xiàn)為集中管理和貨幣化車(chē)補(bǔ)兩種。可以說(shuō)，泰安的集中統(tǒng)管，算不上新鮮事物。此前，昆明黨政機(jī)關(guān)的所有公車(chē)全部停用，上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車(chē)隊(duì)，就曾被視為集中管理的代表進(jìn)入公眾關(guān)注的視線(xiàn)。
不過(guò)，相比其他地方淺嘗即止的“半拉子”工程，泰安致力于車(chē)改9年，充分驗(yàn)證了集中統(tǒng)管模式的優(yōu)劣，其經(jīng)驗(yàn)仍值得好好總結(jié)。從理念上看，“集中統(tǒng)管”體現(xiàn)的是向管理要效益，通過(guò)整合公車(chē)資源，提高使用效率，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，最大程度禁絕“公車(chē)私用”現(xiàn)象；而9年的實(shí)踐也頗令人欣慰，90輛公車(chē)能夠應(yīng)對(duì)60多個(gè)部門(mén)1700多名公務(wù)人員的公務(wù)需要，統(tǒng)管模式的積極影響可見(jiàn)一斑。
一直以來(lái)，運(yùn)行成本高、私用現(xiàn)象嚴(yán)重、超標(biāo)配備屢禁不止、使用效率低下，堪稱(chēng)我國(guó)公車(chē)制度的四大頑疾。辦公事占三分之一、領(lǐng)導(dǎo)干部私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一，公車(chē)私用的“三三制”更是成為近乎公開(kāi)的秘密。然而，歸根結(jié)底，監(jiān)督失位當(dāng)為公車(chē)亂象叢生的癥結(jié)所在。盡管黨和政府關(guān)于公車(chē)管理有著明確規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督力不從心，部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，群眾監(jiān)督置若罔聞，公車(chē)使用基本上是“我的地盤(pán)我做主”，淪為各個(gè)單位小團(tuán)體閑庭信步的“后花園”，諸如“一周換一個(gè)輪胎”的怪相也就不足為奇了。
就此而言，泰安公車(chē)集中統(tǒng)管的模式，為蹣跚前行中的車(chē)改提供了鏡鑒。一方面，集中使用有助于資源的優(yōu)化組合，避免重復(fù)購(gòu)車(chē)、超標(biāo)配車(chē)等浪費(fèi)，從而降低運(yùn)行成本，提高使用效率；同時(shí)，集中管理可以有效減少公車(chē)私用現(xiàn)象，避免公車(chē)陷入“公地悲劇”。
但是，車(chē)改絕非“一統(tǒng)就靈”。要想真正實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效、遏制腐敗，公車(chē)集中統(tǒng)管不僅要“形似”，更應(yīng)“神似”；既要有統(tǒng)一管理之名，更要行統(tǒng)一監(jiān)督之實(shí)。公車(chē)使用是否合理，并不取決于停在單位大院，還是集中到車(chē)管中心。倘若有效監(jiān)管無(wú)法跟上，私用浪費(fèi)行為無(wú)法約束，公車(chē)統(tǒng)管也只能是“穿新鞋走老路”的花架子。
以此標(biāo)準(zhǔn)衡量，泰安公車(chē)集中統(tǒng)管仍有一些不完善的地方。首先，車(chē)改留有余地，各部門(mén)大都留有一輛公車(chē)，部分執(zhí)法等特殊車(chē)輛也可自行安排使用。監(jiān)督無(wú)法做到全覆蓋，無(wú)疑給個(gè)別違規(guī)行為以可趁之機(jī)。理應(yīng)公務(wù)最為繁忙的各部門(mén)、單位“一把手”，在車(chē)管中心要車(chē)的頻次卻非常少，這一不正常現(xiàn)象恰恰說(shuō)明統(tǒng)管背后一定另有隱情。其次，名義上發(fā)放一定標(biāo)準(zhǔn)的代金券，用車(chē)時(shí)按公里數(shù)收費(fèi)，但在實(shí)際中采取的卻是“超支不補(bǔ)”的方式，公車(chē)開(kāi)支依然是個(gè)不受制約的無(wú)底洞，減少浪費(fèi)也就成了鏡花水月。此外，一些市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部繞開(kāi)車(chē)管中心，直接調(diào)用下面單位車(chē)輛，更是讓公車(chē)統(tǒng)管的作用大打折扣。
法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。同理，像公車(chē)統(tǒng)管這樣的好制度，必須得到強(qiáng)有力的執(zhí)行才能發(fā)揮威力。1700人用90輛車(chē)，不能只是看上去很美，所有管理者和參與者都應(yīng)認(rèn)真遵循游戲規(guī)則，真正讓每一輛公車(chē)都納入監(jiān)管的視野，每一筆開(kāi)支都經(jīng)得起規(guī)定的審視。唯有“形神兼?zhèn)洹?，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，公車(chē)改革的夢(mèng)想才能照亮現(xiàn)實(shí)。
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