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福建企業(yè)家曹德旺，去年向西部五省捐款2億元。對(duì)這筆善款的使用，他提出了“苛刻”的要求：半年內(nèi)將2億元善款發(fā)放到近10萬(wàn)農(nóng)戶手中，差錯(cuò)率不超過(guò)1％，管理費(fèi)不超過(guò)善款的3％。

這個(gè)管理費(fèi)比例，遠(yuǎn)低于當(dāng)前我國(guó)《基金會(huì)管理辦法》所規(guī)定的行政管理成本最高不超過(guò)捐款的10％的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這筆善款的發(fā)放，曹德旺還組建了專業(yè)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。承擔(dān)這一項(xiàng)目的中國(guó)扶貧基金會(huì)，通過(guò)6個(gè)月的艱難努力，善款的發(fā)放達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)。

這個(gè)案例可能成為中國(guó)慈善事業(yè)的一個(gè)經(jīng)典案例。按照目前人均純收入1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)尚有貧困人口4007萬(wàn)，如果把標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元，估計(jì)貧困人口數(shù)量會(huì)過(guò)億，幫助貧困人口脫貧的任務(wù)非常艱巨。民眾脫貧，需要經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高貧困人口的收入水平，在制度層面上建立完善的社會(huì)保障體系，其中社會(huì)慈善也是一個(gè)極為重要的組成部分。

但我國(guó)目前慈善事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)落后。2010年的《慈善藍(lán)皮書(shū)》披露的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)量為332億元，占GDP的比例為0.01％，而美國(guó)的這一數(shù)據(jù)為2.2％，我國(guó)的這一數(shù)據(jù)不僅遠(yuǎn)低于美國(guó)，也低于其他“金磚”國(guó)家。但并不能因此認(rèn)為我國(guó)民眾的捐贈(zèng)熱情不高，相反，樂(lè)善好施、救困扶危本是中華民族的傳統(tǒng)美德，在民間，先富起來(lái)的人自發(fā)修路修橋的善舉不勝枚舉。汶川大地震之后，國(guó)人的捐款就極為踴躍，甚至發(fā)生了多起乞丐捐款的感人事跡。

一方面是有大量的待幫助人口，一方面民眾也有相當(dāng)?shù)拇壬茻崆?，為什么慈善事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)緩慢呢？我就遇到這樣的事情：我的一個(gè)朋友，要求我聯(lián)系幾位真正困難的同學(xué)，他來(lái)對(duì)他們進(jìn)行直接的捐助。我建議他聯(lián)系慈善機(jī)構(gòu)來(lái)行此善舉，但他告訴我，其一他不了解慈善機(jī)構(gòu)的信息，其二他對(duì)后續(xù)的善款使用感覺(jué)很難進(jìn)行有效跟蹤。我國(guó)出現(xiàn)大量的富人也就是近20年的事，慈善事業(yè)發(fā)展緩慢有其歷史原因，但正如我的這位朋友所擔(dān)憂的那樣，慈善機(jī)構(gòu)自身的宣傳不夠，應(yīng)該是很多人欲捐無(wú)門(mén)的一個(gè)重要原因，這也連帶使得慈善機(jī)構(gòu)自身的公信力尚未充分培育起來(lái)。

美國(guó)、英國(guó)乃至我國(guó)香港地區(qū)等慈善事業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，慈善機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)作能力是影響慈善事業(yè)發(fā)展和捐款人捐贈(zèng)熱情的重要因素。慈善機(jī)構(gòu)既要積極尋找捐贈(zèng)，更要在茫茫人海中找到最需要幫助的對(duì)象，所承擔(dān)的工作相當(dāng)艱巨。這一工作的性質(zhì)要求，慈善機(jī)構(gòu)自身必須具備良好的籌資能力、管理能力、運(yùn)作能力、服務(wù)能力和宣傳能力。這就需要慈善機(jī)構(gòu)建立有效的內(nèi)部管理體系，打造一支具有極高專業(yè)素質(zhì)的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。

在慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，慈善機(jī)構(gòu)的工作人員早就實(shí)現(xiàn)了高度的專業(yè)化，大學(xué)里開(kāi)設(shè)了“社會(huì)工作”專業(yè)，為此類機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專門(mén)性人才。而在此類機(jī)構(gòu)效力，工作受人尊重，薪酬也很有競(jìng)爭(zhēng)力，因此吸引了大量?jī)?yōu)秀的年輕人進(jìn)入了這一領(lǐng)域，社會(huì)組織也成為吸納就業(yè)的一個(gè)重要領(lǐng)域。而我國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)歷史上是從政府機(jī)構(gòu)中獨(dú)立出來(lái)的，工作人員的專業(yè)化能力和職業(yè)化素質(zhì)有待提升。另一方面，不僅僅是慈善機(jī)構(gòu)，目前社會(huì)組織都存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，其工作人員的收入水平和社會(huì)地位比不上公務(wù)員和白領(lǐng)階層，故而優(yōu)秀人才并不愿意進(jìn)入這一領(lǐng)域工作，這大大制約了慈善機(jī)構(gòu)自身能力的建設(shè)。

鑒于這一事實(shí)，政府加大對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的支持非常重要，這次曹德旺捐贈(zèng)項(xiàng)目的良好運(yùn)行，很大程度上就是得到了各級(jí)政府的大力支持。但這只是一方面，更關(guān)鍵還是需要慈善機(jī)構(gòu)自身來(lái)做大做強(qiáng)。目前我國(guó)很多高校已經(jīng)開(kāi)設(shè)了“社會(huì)工作”專業(yè)，專業(yè)化人才的培養(yǎng)問(wèn)題有望在未來(lái)幾年得到解決，但要真正將這些專業(yè)人才吸引到慈善事業(yè)之中，還有賴于慈善機(jī)構(gòu)自身能力的迅速提高。

慈善機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)的前提是獲得良好的發(fā)展環(huán)境。這一方面要求國(guó)人的捐贈(zèng)意識(shí)同步提升——對(duì)此民政部部長(zhǎng)李立國(guó)日前表示，無(wú)論是像陳光標(biāo)這樣的 “高調(diào)行善”，還是默默無(wú)聞的“低調(diào)行善”，都要大力鼓勵(lì)和提倡；另一個(gè)更重要的問(wèn)題是在捐贈(zèng)激勵(lì)方面，可考慮盡快在稅收體制上提高捐贈(zèng)款的所得稅免征比例，這個(gè)問(wèn)題社會(huì)各界呼吁了很多年，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛最近對(duì)此做出的回應(yīng)表明，管理部門(mén)正在著手研究有關(guān)的政策制定。