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湖南省級(jí)貧困縣新寧縣參與聯(lián)合申報(bào)的“中國(guó)丹霞”地貌列入“世界自然遺產(chǎn)名錄”，據(jù)報(bào)道，新寧縣為之投入了4.5億元。對(duì)于一個(gè)近年財(cái)政自給率只有約18％的貧困縣來(lái)說(shuō)，籌集巨資申遺可謂是“破釜沉舟”的“大手筆”。

一個(gè)貧困縣是否應(yīng)該花這么多錢進(jìn)行申遺？針對(duì)此類疑問(wèn)，當(dāng)?shù)氐囊晃还賳T認(rèn)為，“國(guó)家搞了那么多大的建設(shè)，哪個(gè)不得花大價(jià)錢啊，投入了才有產(chǎn)出，沒(méi)有什么值不值的，質(zhì)疑的人是吃飽了撐的。”

我其實(shí)非常能理解地方官員的這種情緒。在討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，有一個(gè)重要的解釋是，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。無(wú)論是基于增加地方財(cái)政收入，還是主政官員個(gè)人升遷的考慮，在過(guò)去三十年，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面做出了巨大的努力。為了吸引注意力和資源資金流入，地方政府必須創(chuàng)造性地打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于新寧縣這樣的貧困縣來(lái)說(shuō)，并不具備直接發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以境內(nèi)的特殊地貌為主打品牌勉力為之，以期一步登天地成功申遺，進(jìn)而以此為賣點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，似乎也是順理成章的想法。

較之當(dāng)下各地為爭(zhēng)奪諸如曹操墓、劉備墓、西門慶故里而大打出手，申遺地區(qū)的做法更拿得上臺(tái)面一些。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織所倡導(dǎo)的精神，認(rèn)定世界遺產(chǎn)的宗旨在于為合理保護(hù)和恢復(fù)全人類共同的遺產(chǎn)作出積極的貢獻(xiàn)。然而，新寧縣以及其他積極申遺的地區(qū)顯然意不在此，他們的目的就是為了借世界遺產(chǎn)的名頭來(lái)開(kāi)展旅游、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，至于會(huì)不會(huì)違背申遺的宗旨，早已在地方政府“世界遺產(chǎn)帶來(lái)多少收益”的盤(pán)算中，被遺忘一空。

這些且都不去說(shuō)它了，就事論事地算算經(jīng)濟(jì)賬吧。其實(shí)，放諸一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，申遺背后的經(jīng)濟(jì)算計(jì)不過(guò)是一場(chǎng)打破玻璃拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的鬧劇而已——小孩打碎了窗玻璃，這戶人家就必須花錢去買玻璃，這將給玻璃制造商帶來(lái)生意，制造商又會(huì)給原材料供應(yīng)商帶來(lái)生意……如此推論下去，將帶給社會(huì)許多的生意和就業(yè)機(jī)會(huì)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源頭，就在于小孩打破了一塊玻璃。這就是有名的“破窗經(jīng)濟(jì)”理論。然而，這個(gè)故事回頭來(lái)看，整個(gè)社會(huì)并沒(méi)有任何增量財(cái)富產(chǎn)生，而只是造成了一塊玻璃的財(cái)富凈損失。無(wú)論投入了多少的申遺資金，山還是那座山，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，如果民眾不在某地旅游，這些資金就可用于其他地區(qū)的消費(fèi)或投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)有絲毫影響。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的的申遺，其實(shí)就是毀掉當(dāng)期財(cái)富的破窗行為而已。

因申遺而消耗如此巨額的當(dāng)期財(cái)富，對(duì)地方官員來(lái)說(shuō)算不上什么事，如果申遺成功，便是取得了重大成績(jī)，反之，一句“繼續(xù)努力”就可以推卸掉全部的責(zé)任。甚至，申遺成功之后能真正為本地帶來(lái)多大的收益，地方官員其實(shí)也未必關(guān)心，因?yàn)樯赀z成功本身就是目的所在，在顯赫的政績(jī)之下，升遷的可能性大大增加，至于別的問(wèn)題，管它呢！

（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）