保障性安居工程是“十二五”時(shí)期保障和改善民生的標(biāo)志性工程，但在推進(jìn)過(guò)程中，一直爭(zhēng)議不斷。不久前，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，違規(guī)使用和閑置的廉租住房、公共租賃住房分別占總數(shù)的3.49％和1.65％，卻被誤讀為違規(guī)使用和閑置達(dá)到總數(shù)的一半以上，引起廣泛關(guān)注。一個(gè)合理的解釋是：因?yàn)閷?duì)保障性安居工程這個(gè)新事物、新探索有詆毀和質(zhì)疑，也存在嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
保障性安居工程并非福利分房制度的復(fù)歸。解決居民住房問(wèn)題是個(gè)世界難題，通過(guò)政府保障和政策支持解決困難群眾的基本住房問(wèn)題，是國(guó)際上的通行做法。目前保障性安居工程與公有福利住房在體制、機(jī)制上有本質(zhì)區(qū)別。其主要途徑是：通過(guò)事前做好頂層設(shè)計(jì)，形成一整套科學(xué)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善，逐步把行之有效的做法上升為規(guī)章和規(guī)范。從政府連續(xù)出臺(tái)的有關(guān)基本制度框架設(shè)計(jì)的文件來(lái)看，保障性安居工程充分體現(xiàn)了政府責(zé)任、市場(chǎng)運(yùn)作、政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的原則。政府部門(mén)在不斷總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善體制和機(jī)制。從各地實(shí)際情況來(lái)看，絕大部分城市尤其是一些保障性安居工程實(shí)施比較成功的城市，大都體現(xiàn)了這一思想和原則。政府與市場(chǎng)相結(jié)合的機(jī)制，可以確保保障性安居工程健康、持續(xù)運(yùn)行。
非戶(hù)籍常住人口也應(yīng)有保障。一些城市的政府部門(mén)認(rèn)為：本城市基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保了，沒(méi)有必要再搞保障性安居工程。事實(shí)上，他們“忽略”了非戶(hù)籍的“外來(lái)人口”。各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)居民負(fù)有住房保障責(zé)任，這不僅包括戶(hù)籍居民，也應(yīng)該包括在城市長(zhǎng)期從事固定職業(yè)的非戶(hù)籍居民。
第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)顯示：2010年“流動(dòng)人口”規(guī)模達(dá)2.6億多人，相當(dāng)于8000萬(wàn)個(gè)家庭，其中相當(dāng)一部分需要提供住房保障。這些外來(lái)居民為城市建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收，理應(yīng)得到包括住房保障在內(nèi)的社會(huì)保障。而且，現(xiàn)在許多農(nóng)民工不再是臨時(shí)工，他們要在城市長(zhǎng)期居住，需要有穩(wěn)定體面的居所，娶妻生子，過(guò)上正常的幸福生活。
保障房閑置的擔(dān)憂大可不必。一些人認(rèn)為：在對(duì)保障房對(duì)象、住房狀況、未來(lái)需求不清楚的情況下，短時(shí)間內(nèi)迅速建設(shè)這么多保障性住房，會(huì)出現(xiàn)大量的閑置，更有甚者認(rèn)為是搞“大躍進(jìn)”。其實(shí)不然。未來(lái)5年建設(shè)3600萬(wàn)套，相對(duì)于應(yīng)保人口，它只是一個(gè)短缺的計(jì)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家的住房保障覆蓋面通常在25%—40%之間，甚至更高。經(jīng)濟(jì)起飛和城市化加速期，居民住房支付能力普遍較低，住房保障覆蓋面一般達(dá)到60%。按照中國(guó)2010年的人口普查數(shù)據(jù)，城市常住人口6.66億人，2.22億個(gè)家庭，2015年城市人口還將快速增長(zhǎng)，將接近2.4億個(gè)家庭：規(guī)劃未來(lái)5年增加3600萬(wàn)套（還包括部分農(nóng)改居）僅占城市家庭數(shù)的15%；加上此前的保障性住房6.5%，也只是全部家庭的21.5%，這個(gè)保障比例遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到要求。而且由于地方政府認(rèn)識(shí)模糊，缺乏積極性，從2005年以來(lái)，中央多次要求增加保障性住房供給，但效果一直不佳。
住房及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危局，需要像保障性安居工程這樣的“及時(shí)雨”式的化解。城市化加速推進(jìn)使需要住房保障的人口急劇增加；同時(shí)，城市需要保障的存量人口也在大量增加；另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、房?jī)r(jià)回歸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等也急需加快住房保障措施來(lái)破解。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)大規(guī)模建設(shè)公共住房的階段，以緩解住房結(jié)構(gòu)性短缺狀況。如英國(guó)在二戰(zhàn)后的5—6年間，主要城市的政府建房數(shù)量接近同期建房總量的80%。中國(guó)香港、新加坡等也都經(jīng)歷過(guò)這樣一個(gè)時(shí)期，迅速解決住房問(wèn)題，然后穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化。未來(lái)5年3600萬(wàn)套的計(jì)劃是一個(gè)統(tǒng)籌考慮各地情況的計(jì)劃，并不是要求完全新建，而是根據(jù)各地實(shí)際情況可以采取新建、收購(gòu)、收儲(chǔ)配租等多種形式，付諸實(shí)施。
我們應(yīng)該容許保障性安居工程在試錯(cuò)中前行。解決住房問(wèn)題，“沒(méi)有最好，只有更好”，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家宣稱(chēng)是理想的模式，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家宣稱(chēng)有不變的模式，都在不斷改進(jìn)之中。
保障性安居工程讓更多的居民獲得實(shí)惠，也可能損害少數(shù)人的利益，自然會(huì)受到個(gè)別開(kāi)發(fā)商及其代言者危言聳聽(tīng)的抨擊和詆毀。對(duì)此要分清是非、理解寬容，監(jiān)督制衡，積極建言。政府及相關(guān)執(zhí)行部門(mén)要持之以恒，抱定為民宗旨。新聞及監(jiān)管部門(mén)一方面營(yíng)造良好而寬松的輿論氛圍，另一方面對(duì)具體問(wèn)題給予監(jiān)督和批評(píng)：如對(duì)這一探索中的成就和經(jīng)驗(yàn)給予積極的宣傳和客觀的報(bào)道，對(duì)惡意的詆毀、錯(cuò)誤的批評(píng)、虛假的報(bào)道給予有力的回?fù)艉蛧?yán)肅的懲治。
（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心）
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