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應(yīng)當(dāng)將“控減外儲(chǔ)”確立為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)

今年宏觀調(diào)控的基本取向和重點(diǎn)是處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。換句話說(shuō)，今年宏觀調(diào)控的主要任務(wù)和重點(diǎn)可以概括為“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹”三大方面。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇跡象，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高景氣位運(yùn)行，全年保增長(zhǎng)難度不大，而控通脹和調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)則相當(dāng)艱巨。由于當(dāng)前較大的通脹壓力和較強(qiáng)通脹預(yù)期以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡都與外匯儲(chǔ)備超巨型化高度相關(guān)，因此“控減外儲(chǔ)”則可以達(dá)到既能控通脹又能調(diào)結(jié)構(gòu)的“一石二鳥”功效。運(yùn)用加息等貨幣緊縮政策對(duì)付國(guó)際收支失衡型通脹和輸入型通脹，其效果是有限的，只有較大幅度減輕自主性交易的國(guó)際收支失衡程度才是治理此類通脹的治本之策。抑制外匯儲(chǔ)備剛性增長(zhǎng)，并通過一段時(shí)間的努力將超巨型規(guī)模的外匯儲(chǔ)備調(diào)減到合理規(guī)模水平，既有利于近期控制通脹取得良好成效，又有利于在更深層面加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

第一，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，更加注重?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和擴(kuò)大對(duì)外開放之間的平衡與協(xié)調(diào)，加快調(diào)整我國(guó)的對(duì)外開放戰(zhàn)略和開放格局，改變長(zhǎng)期形成的重商主義政策取向。要從注重出口轉(zhuǎn)向出口與進(jìn)口并重，從注重引進(jìn)外資轉(zhuǎn)向引進(jìn)外資與對(duì)外投資并重，從注重國(guó)際收支順差轉(zhuǎn)向注重國(guó)際收支基本平衡。在已經(jīng)取消了“三資”企業(yè)的超國(guó)民待遇之后，應(yīng)該對(duì)我國(guó)現(xiàn)行貿(mào)易政策進(jìn)行清理，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平待遇原則，取消對(duì)部分出口產(chǎn)品和企業(yè)的不適當(dāng)優(yōu)惠政策，對(duì)一些戰(zhàn)略性資源和高稀缺性資源還應(yīng)該進(jìn)一步采取限制出口甚至禁止出口的措施。

第二，針對(duì)當(dāng)前通脹壓力和通脹預(yù)期日益強(qiáng)化的態(tài)勢(shì)，應(yīng)該采取更加積極主動(dòng)的進(jìn)口戰(zhàn)略。更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大進(jìn)口，有利于緩解外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)導(dǎo)致流動(dòng)性倍增的壓力，有利于增加和擴(kuò)大有效供給，改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系，這樣可以從減少流動(dòng)性和增加商品供應(yīng)兩個(gè)方向同時(shí)發(fā)力來(lái)有效抑制通脹。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)通脹具有的結(jié)構(gòu)性特征，對(duì)部分急需的商品和技術(shù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性進(jìn)口優(yōu)惠政策，其治理通脹的效果可能比運(yùn)用加息等總量調(diào)節(jié)措施更為有效。不僅如此，當(dāng)前實(shí)行更加積極主動(dòng)的進(jìn)口戰(zhàn)略，還有利于更加充分地利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)來(lái)破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源瓶頸，緩解我國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易沖突，改善我國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第三，積極穩(wěn)步推進(jìn)外匯管理體制和人民幣匯率形成機(jī)制改革。實(shí)行“藏匯于民”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，建議變現(xiàn)行的完全結(jié)匯制（強(qiáng)制結(jié)匯制）為部分結(jié)匯制（意愿結(jié)匯制）。可考慮設(shè)定一個(gè)類似準(zhǔn)備金率的可調(diào)節(jié)的結(jié)匯率（最低強(qiáng)制結(jié)匯額與可結(jié)匯總額的比率），其實(shí)質(zhì)就是中央銀行管理的外匯儲(chǔ)備規(guī)模與民間留存的外匯規(guī)模之間的比例，中央銀行可根據(jù)宏觀調(diào)控的需要提高或降低結(jié)匯率。中央銀行降低結(jié)匯率則意味著將更多的外匯留給企業(yè)和個(gè)人自愿處置，中央銀行將結(jié)匯率提高到100%，則意味著暫時(shí)實(shí)行完全結(jié)匯制。積極推進(jìn)部分結(jié)匯制改革，有利于中央銀行更好地調(diào)控外匯儲(chǔ)備規(guī)模，有利于減輕中央銀行經(jīng)營(yíng)管理巨額外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的壓力，有利于中央銀行向企業(yè)和個(gè)人分散外匯資產(chǎn)的貶值風(fēng)險(xiǎn)，有利于構(gòu)建更加市場(chǎng)化、更具彈性的人民幣匯率形成機(jī)制，有利于推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。更為重要的是，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開放度越來(lái)越高的大背景下，實(shí)行部分結(jié)匯制則意味著中央銀行的宏觀調(diào)控“政策工具箱”中又增添了“結(jié)匯率”這一嶄新的調(diào)控工具。