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毛壽龍：正確政績觀需要制度引導(dǎo)

www.strategicstaff.net?2010-08-27 15:20? ?來源：人民日報我來說兩句

在工作實(shí)踐中，一些干部重亮點(diǎn)輕基礎(chǔ)、重眼前輕長遠(yuǎn)、重表面輕實(shí)質(zhì)的施政行為，引起了群眾的質(zhì)疑和批評。從思想根源上看，是沒有樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，而從制度上反思，則往往是干部政績考核體系、干部任用制度還不健全，導(dǎo)致政績考核與民生關(guān)系不大，甚至負(fù)相關(guān)。如何從制度上保障干部政績與民生福祉相一致，引導(dǎo)干部將短期行為與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來呢？

首先，要改革和完善干部的任期制。一般來說，我們縣級以上的選任公務(wù)員，任期都是5年。但很多干部一般3年就換了崗位。在實(shí)際調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，只要在某個崗位任期5年或以上的官員，基本都能克服行為短期化的問題。這些官員，也不太重視表面文章，不重視面子工程，也很少有政績工程，往往比較重視實(shí)際效果，重視民生福祉。這是值得引起注意的。

其次，要改革和完善干部的考核機(jī)制。在重視行政考核的前提下，發(fā)展民主考核，統(tǒng)計調(diào)查考核，完善平時考核。通過多方面考核，來糾正考核指標(biāo)單一所導(dǎo)致的政績觀偏向的問題。只有這樣，干部的短期行為和片面的行為，才能與長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和全面發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來。

不過，在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，不少具有正確政績觀的干部，反而是得不到快速提拔的干部，而沒有正確政績觀的干部，反而是得到快速提拔的干部。所以，要促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變政績觀，最應(yīng)該做的是，在用人制度上不讓“老實(shí)人”吃虧，不讓投機(jī)取巧的人得利。對堅持正確政績觀的干部，要有提拔重用的機(jī)制。這就需要改革和完善用人機(jī)制。

第一，考核要突出軟指標(biāo)和長期指標(biāo)。現(xiàn)在的問題是，提拔干部，看硬指標(biāo)，尤其是看短期的硬指標(biāo)。硬指標(biāo)很重要，但是一旦把GDP等硬指標(biāo)放在第一位，變成核心指標(biāo)，重視短期行為，那么干部的行為難免急功近利。提拔干部，少看短期指標(biāo)，多看其長期指標(biāo)，這樣，干部的行為才會長期化。

第二，干部行為長期化，還要鼓勵長期任職。在一些地方，干部流動過快過頻，結(jié)果導(dǎo)致干部任期很少有滿5年的，一般都是3年一動，造成“第一年熟悉工作，第二年趕緊出政績，第三年謀求調(diào)動或者升遷”。短期任職容易升遷，長期任職不容易升遷，其結(jié)果是政績觀的短期化。

第三，給“老實(shí)人”開辟更多上升渠道。干部升遷，一步落后，步步落后，其結(jié)果是，在一個崗位上任職5年以上，甚至10年的干部，其升遷往往落后于調(diào)動得快的官員，而且永遠(yuǎn)落后。為了鼓勵長期任職，就需要讓長期任職的官員，在提拔上有不逐級升遷的渠道。

在這一過程中，一個極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要改革過于集中的用人制度，改變單純由上級領(lǐng)導(dǎo)或者一把手決定人事的做法，建立健全科學(xué)決策、民主決策的用人制度。只有這樣，干部才會在思想和行動上把向上與向下、短期與長期、政績與民生統(tǒng)一起來，樹立符合科學(xué)發(fā)展、順應(yīng)民心民意的正確政績觀。（作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）