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二、建造“農民工經濟適用房”，需要跨省域調用復墾指標

我國現行國土資源保護及使用制度，基本政策是耕地轉建設用地必須占補平衡，而且占補平衡不得跨省、直轄市、自治區(qū)。要推進城鎮(zhèn)化，要讓“符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶”，需要突破耕地轉建設用地不得跨省域占補平衡的限制，須在更大范圍內實現耕地轉建設用地的占補平衡，按科學發(fā)展觀統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展。

（一）實行跨省域調用復墾指標的大致構想

1、農民工外遷戶口附帶用地復墾指標。讓那些已經在外地城鎮(zhèn)實現就業(yè)的農民，在就業(yè)地城鎮(zhèn)政府允諾有條件地為其建造“農民工經濟適用房”的前提下，退出其原在農村的宅基地使用權、土地承包權，并在當地政府組織下將宅基地復墾為可種植糧食作物的耕地，然后將戶籍連同復墾指標遷往就業(yè)地城鎮(zhèn)?？紤]到北方旱地與南方水田的產出率存在差異，而且主要勞動力遷移戶籍到城鎮(zhèn)后，往往將續(xù)遷其配偶、子女甚至于父母的戶籍，被遷入戶籍的城鎮(zhèn)政府以后將為其全家人提供多項社會保障性補貼，因而宜規(guī)定附帶復墾指標外遷者每外遷戶籍1人（或1戶）必須復墾宅基地300平方米以上，隨戶口遷往外地城鎮(zhèn)的復墾指標宜規(guī)定每人（或每戶）不少于200平方米。

2、就業(yè)容量較大的城鎮(zhèn)有條件地為外來農民工提供“農民工經濟適用房”。對于已在城鎮(zhèn)連續(xù)就業(yè)2年以上、學歷達到初中畢業(yè)以上、年齡在45歲以下的外來農民工，城鎮(zhèn)政府允許其在附帶200平方米以上的復墾指標的前提下遷入戶籍，并提供在耕地轉國有行政劃撥用地上建造的“農民工經濟適用房”，允許其按建房最低成本價購買一套60平方米以上的住房，而且購房后允許其在住房面積不低于人均18平方米的前提下將配偶、子女甚至父母的戶籍遷入其住房所在地。

3、復墾及復墾指標的跨省域使用，由農民工戶籍遷出地與接收地縣（市）區(qū)國土資源局負責并對接。

基本辦法是：復墾地與復墾指標使用地在縣（市）區(qū)國土局層面一一對接。農民工輸出地國土部門負責接納宅基地復墾的申請、能否復墾（復墾后能否栽種糧食作物與旱澇保收）的論證、組織實施復墾、復墾實績驗收、復墾指標登記上報及外撥；復墾指標使用地國土部門負責外來復墾指標的接收、外來復墾指標的安排、“農民工經濟適用房”用地指標的核撥及建房地塊征用，并對外來復墾指標按4.5萬元/畝的價格給調出地支付造地費。在縣（市）區(qū)國土局一一對接中，經過兩地省級國土廳和國土部的中轉，并受國土部的監(jiān)管。考慮到零星的幾戶難以組織建造“農民工經濟適用房”，具體實施中可以通過層層宣傳發(fā)動，幾十或幾百人（或戶）的聯合行動，以及通過復墾地國土部門對復墾面積的集少成多、復墾指標使用地國土部門對外來復墾指標的化整為零，來實現農民工以退出原在農村的宅基地使用權而換取“農民工經濟適用房”的購買資格。

更創(chuàng)新的辦法是：復墾與復墾指標調用以縣（市）區(qū)國土局一一對接為基礎，國土部門借鑒銀行業(yè)跨行、跨地域匯兌資金的辦法，開發(fā)一個由國土部為復墾指標總調控中心、省級國土廳為一級分中心、地（市）級國土局為二級分中心、縣（市）區(qū)級國土局為基層收調單位的全國聯網的復墾指標登記接收、跨地域遷移、調用以及查詢的集成調控系統(tǒng)，以專業(yè)化的隊伍、現代信息化技術和高度的誠信、嚴格的監(jiān)管，為各地復墾及復墾指標的調用創(chuàng)設便捷通道。