不患寡而患不均——收入分配自古以來事關(guān)社稷民生,如今我國的國民財富總量已雄踞世界第三,分好財富的問題日顯重要。連續(xù)三年,中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出調(diào)整國民收入分配格局,2009年的會議更是強(qiáng)調(diào)“加大調(diào)整力度”。
勞動報酬少,貧富差距大,成為當(dāng)前收入分配格局最主要的結(jié)構(gòu)問題。轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)展小企業(yè)服務(wù)業(yè),推動壟斷行業(yè)改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,加大民生投入……會議提出的多項改革措施,能否讓2010的財富蛋糕切得更好?能否讓百姓錢袋更加充盈?
改革一:轉(zhuǎn)變政府職能
北京市海淀區(qū)一家生意興隆的百平方米小店的收入分配如下:每天營業(yè)額約一萬元,扣除6000元進(jìn)貨費和1000元房租,剩余部分繳稅900元,老板1800元,四位店員共拿300元。老板說,每月2000元招個大學(xué)生并不難。
一葉知秋。綜合多個部門和專家的測算,在國民收入三大分配主體政府、企業(yè)、居民中,目前我國的分配比例是33:30:37;改革開放初期,這一比例曾經(jīng)是24:18:56。
“國家和企業(yè)分得多,居民分得少,是我國現(xiàn)有分配格局的最大特點?!遍L期研究國民收入分配的中央黨校研究室副主任周天勇說,政府收入占比過高,應(yīng)控制在25%之內(nèi);居民收入占比過低,多數(shù)國家在60%左右,美國已達(dá)到70%;企業(yè)收入占比偏高,國際上一般低于25%。
各級政府用稅收、收費罰款、土地出讓、探礦權(quán)采礦權(quán)出讓等權(quán)力在國民收入中進(jìn)行分配。“政府分配占比高,問題癥結(jié)在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后?!敝芴煊抡f。
進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變,減少和規(guī)范行政審批,深化資源價格改革,是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的改革舉措之一。
專家認(rèn)為,以上舉措對調(diào)整當(dāng)前收入分配格局至關(guān)重要。減少和規(guī)范行政審批,將減少行政收費;深化資源價格改革,將限制一些地方政府的“賣礦”收益。
“初次分配調(diào)整的重點不是強(qiáng)化對勞動市場的干預(yù),關(guān)鍵在于深化市場體制改革,”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長余斌說。
金融危機(jī)背景下,我國政府收入占比仍在擴(kuò)大。財政部統(tǒng)計,今年前11個月全國財政收入6.34萬億元,同比增長9.2%,高于同期經(jīng)濟(jì)增速;其中行政收費等非稅收入同比增長27%。
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