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年終回顧：2009年中國政治學(xué)研究

www.strategicstaff.net?2009-12-28 07:57? 李月軍?來源：中國社會科學(xué)報我來說兩句

張彬、朱光磊認(rèn)為從“利益綜合”等具體問題入手可以深化中國政府過程研究。任劍濤則指出中國政府體制改革絕對不是一個單純的行政改革問題，而確確實(shí)實(shí)地是一個政治問題，或說是主義問題。就此而言，有必要翻轉(zhuǎn)原來從行政到政治的被動取向，轉(zhuǎn)向從政治到行政的主動改革取向。因?yàn)橹挥薪鉀Q了制約改革成效的權(quán)力來源合法性問題，才能為一切權(quán)力運(yùn)用困難的解決提供最為可靠的基本制度保障，從而為真正進(jìn)入現(xiàn)代的中國改革提供當(dāng)下最為急缺的理論支持。

中國的治理模式問題是2009年政治學(xué)研究的一個重點(diǎn)?？傮w而言，中國的治理模式正處于從政治動員為中心的運(yùn)動型向依法治理模式的轉(zhuǎn)變之中。一般而言，政治動員為中心的運(yùn)動治理模式在新的政治社會環(huán)境中顯現(xiàn)出其自身存在的不足，而為諸多學(xué)者所詬病。但唐賢興等則從決策議程對環(huán)境的回應(yīng)、動員社會中的稀缺資源和實(shí)現(xiàn)政府間合作三個角度分析指出，運(yùn)動式治理深刻地反映了政府在選擇政策工具上的困惑。在社會動員模式發(fā)生變化的現(xiàn)實(shí)情況下，政府在習(xí)慣上仍對運(yùn)動式治理產(chǎn)生偏好，這實(shí)質(zhì)上是政府的社會動員能力不足的表現(xiàn)。同時，運(yùn)動式治理也確實(shí)存在著彌補(bǔ)政府動員能力不足的可能性。其實(shí)，運(yùn)動式治理有著一定的必然性及合理性，完全否定它在治理過程中的價值是不理性的態(tài)度。

中國政府設(shè)置中的“條塊關(guān)系”是眾所周知的，但相關(guān)研究卻不多。2009年周振超所著《當(dāng)代中國政府“條塊關(guān)系”研究》一書，填補(bǔ)了這一空缺。作者從中國政治發(fā)展和制度建設(shè)的全局出發(fā)，選取“條塊關(guān)系”為研究對象，以探尋“四位一體”條塊關(guān)系模式形成、發(fā)展、運(yùn)作和轉(zhuǎn)型的內(nèi)在政治邏輯為切入點(diǎn)，對中國政府間縱向關(guān)系的動態(tài)平衡問題，進(jìn)行了較為深入、全面的研究，并在此基礎(chǔ)上提出了富有建設(shè)性的對策建議。

人民代表大會制度是中國根本政治制度。盡管在法律上，人大制度的地位、職權(quán)及作用已經(jīng)得到比較清楚全面的闡述，但其法律地位在現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)作中并沒有完全、充分地體現(xiàn)出來。同時，其實(shí)際地位也遠(yuǎn)非人云亦云的那樣形式化、橡皮圖章化。劉建軍、何俊志等人在《新中國根本政治制度研究》一書中指出，人大制度的完善根源于它與外在情境要素關(guān)系模式的變遷之中，根源于外在情境要素對它的要求與期望之中，根源于現(xiàn)代國家治理和現(xiàn)代社會發(fā)展的理性要求之中。從這一角度看，人大制度60年來的運(yùn)作與發(fā)展，大致經(jīng)歷了以合法性取向?yàn)橹行?，以效率取向?yàn)橹行暮鸵杂行蛎裰魅∠驗(yàn)橹行牡娜齻€階段的建設(shè)歷程。