二要建立公共投資和民間投資的合作機制，使公共投資與民興利而不與民爭利。當(dāng)前，針對地方財力緊張、落實配套困難的問題，需要充分發(fā)揮民間資本的力量，借助民間投資來完成一些項目的開發(fā)。比如在城市開發(fā)建設(shè)方面，需要形成政府與民間力量合作共同投資城鎮(zhèn)化的格局。一些原來由政府提供的城市公共物品如基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等，也逐漸有非政府的多元化資金參與，并取得了很好的效果。因而，可以積極創(chuàng)新投資模式，采取招標民間資本直接參與、特許經(jīng)營、建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營等構(gòu)建公共部門與私人企業(yè)合作模式，建立和完善公共投資帶動民間投資的新機制。例如，杭州灣跨海大橋概算總投資約118億元，其中民營資本占大橋總投資的30%左右。還如，北京地鐵四號線由政府提供70%的項目資金，其余30%通過項目融資方式籌集，由民間資本出資組建北京地鐵四號線特許經(jīng)營公司。
三要加大對民企的創(chuàng)新扶持，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。誰把握住了科技發(fā)展方向，誰就能夠引領(lǐng)下一輪經(jīng)濟增長。科技創(chuàng)新投資是最重要的戰(zhàn)略投資，新興產(chǎn)業(yè)將成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。當(dāng)前，要積極調(diào)整政府公共投資的結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目的資金安排并狠抓落實。要積極引導(dǎo)民間資本進入新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、設(shè)備更新和技術(shù)研發(fā)的支持力度，提高創(chuàng)新基金的資助強度，擴大資助范圍，加強地方財政對創(chuàng)新基金的投入。
四要暢通民間投資融資渠道，構(gòu)建多層次資本市場和銀行體系，及時、有效地將民間儲蓄轉(zhuǎn)化為民間投資。五要以創(chuàng)業(yè)激活民間投資，實施“創(chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)形成新一輪創(chuàng)業(yè)潮。六要以消費帶動民間投資，拓展投資市場需求，倡導(dǎo)適度負債和超前消費的新觀念，強化對中小企業(yè)的政府采購，盡快制定出臺《中小企業(yè)政府采購管理辦法》。七要構(gòu)建民間投資的財稅支持體系，提高投資回報率。對國家鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域和地區(qū)的民間投資項目，要通過補助、減免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策加以支持。八要健全民間投資服務(wù)體系，營造良好市場環(huán)境。要理順政商關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，推動“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。要進一步規(guī)范和改革投資審批、審核、備案制度，縮減政府核準范圍，擴大項目備案權(quán)限。要簡化審批程序，加強政府對民間投資的支持和服務(wù)。（易善策 潘登科）
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