三、美國政府操縱新聞媒體的主要手段
美國的新聞體制是媒體獨(dú)立于政府。拿報(bào)紙為例，國會(huì)不得通過法律限制報(bào)紙的內(nèi)容、政策和發(fā)行，發(fā)行人有權(quán)決定在報(bào)紙上發(fā)表任何他們愿意刊登的東西；記者和編輯也可以自由進(jìn)行采訪和評論。但如果借此就相信美國新聞是絕對自由和真實(shí)的話，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。美國新聞學(xué)者和從業(yè)人員知道從來就沒有什么絕對的新聞自由，“獨(dú)立于政府”的媒體從來就不存在。這是因?yàn)楫?dāng)權(quán)者們很早就認(rèn)識(shí)到，控制新聞信息資源就是控制話語權(quán)，控制了信息就控制了公眾，因而高度重視操縱思想和輿論的權(quán)力。
嚴(yán)格的新聞檢查。美國沒有成文的新聞法，關(guān)于新聞管理的各項(xiàng)規(guī)定散見于一些法律中，同時(shí)以大量的案例和法院判決文件作為“管制言論自由的各種正當(dāng)理由”進(jìn)行新聞管制。同時(shí)，聯(lián)邦通訊作為國家機(jī)構(gòu)對美國媒體有行政管理權(quán)，負(fù)責(zé)對廣播電視臺(tái)發(fā)執(zhí)照，還通過立法對媒體進(jìn)行監(jiān)管。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美國實(shí)施一種名為“嵌入媒體”的做法，記者不僅要接受許多審查，而且會(huì)受到許多限制。他們的采訪報(bào)道能夠涉及哪些情況、不得涉及哪些情況以及材料何時(shí)可以公開全由軍方說了算，新聞媒體必須遵守規(guī)定并接受嚴(yán)格檢查。
利用資金控制媒體。美國的新聞媒體集中在時(shí)代華納、迪斯尼集團(tuán)等幾個(gè)超級媒介集團(tuán)手中。這些新聞媒體都是由大的跨國公司董事會(huì)制造和操縱的，出資者關(guān)心的是他們自己及其合伙人的利益，因而不會(huì)放過任何可能帶來巨大收益的機(jī)會(huì)，商業(yè)利益和官僚管制就憑借各自的資源相互勾結(jié)滲透。美國政府通過調(diào)配手中的資金，輕而易舉地就支配著眾多新聞媒體來確定報(bào)道政策來滿足自己的需要。
精心策劃新聞攻關(guān)。美國的公關(guān)公司本領(lǐng)很大，許多人員就是記者出身，他們不僅會(huì)寫新聞，而且懂得媒體的喜好和不同媒體的不同需求，寫出的東西既講政治又貌似客觀，制造新聞當(dāng)然更加便當(dāng)。美國政府的官員現(xiàn)在比以往更善于同公關(guān)公司打交道，有關(guān)部門經(jīng)常利用從預(yù)算中得到的大筆資金委托公關(guān)公司模仿媒體預(yù)先制作高質(zhì)量的“新聞”提供給媒體，用間接的隱蔽手段來達(dá)到操控輿論的目的。例如，新政策出臺(tái)需要引導(dǎo)民眾支持，政府就讓雇用的公關(guān)人士冒充記者出面大唱高調(diào)，或花錢雇高手、名家以獨(dú)立面目撰寫文章，并處理成為“獨(dú)立”新聞與觀眾見面，神不知鬼不覺地走進(jìn)千家萬戶操控了輿論。
設(shè)定新聞報(bào)道議程。雖然美國媒體表面上仍然將客觀性奉為職業(yè)準(zhǔn)則，但在實(shí)際工作中，新聞人員與政府官員之間越來越熟悉，往往“打成一片”。這是因?yàn)檎饾u加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，通過施以恩惠拉攏、收買新聞媒介來配合協(xié)作。如果這樣不奏效的話，就赤裸裸地打壓不聽話的媒體。伊拉克戰(zhàn)爭中一些媒體因?yàn)橹v了政府不愿聽的話就被強(qiáng)迫換人。因此，主要的媒體公司慢慢開始以取悅執(zhí)政黨的方式去報(bào)道新聞，輿論也就成了政府手中的玩物，隨它的需要任意拿捏。這樣，新聞信息是選擇發(fā)布還是掩蓋，或是公布一部分、掩蓋一部分，或是掩蓋到有利的時(shí)機(jī)再發(fā)布，就全部按照政府設(shè)定的程序來走了，政府同時(shí)擁有了對消息的第一解釋權(quán)。美國的新聞媒體越來越成為“政府和主流意識(shí)形態(tài)的速記員”。
（作者劉寶蒞為山東省委宣傳部副部長）
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