在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，制度發(fā)揮著十分重要的作用，不僅保障脫貧方案的精準(zhǔn)實(shí)施，同時(shí)也提升了基層治理能力。確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，必須不斷強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的法治保障，用制度規(guī)范和促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，還需要夯實(shí)一些薄弱環(huán)節(jié)，比如怎樣規(guī)范涉農(nóng)資金管理，如何推進(jìn)扶貧政策更加公開(kāi)透明，如何引導(dǎo)農(nóng)村群眾移風(fēng)易俗……要從根本上解決這些問(wèn)題，還是要從建章立制著手，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

——編 者

涉農(nóng)資金管理更規(guī)范了

本報(bào)記者 汪志球

“感謝你們，要不然我妻子今年的新農(nóng)合醫(yī)療款就繳不上了……”前不久，貴州省黔東南苗族侗族自治州凱里市大風(fēng)洞鎮(zhèn)紀(jì)委同志到龍井壩村回訪，村民吳仕祥不停致謝。

今年4月以來(lái)，針對(duì)涉農(nóng)資金管理和發(fā)放等方面易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，大風(fēng)洞鎮(zhèn)開(kāi)展了為期一個(gè)月的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。

“我通過(guò)村干部繳納了全家6口人的新農(nóng)合醫(yī)療款，可是系統(tǒng)里卻查不到我妻子的繳費(fèi)記錄，村干部也支支吾吾說(shuō)不清楚?！眳鞘讼橄蛉霊?hù)走訪的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組反映。

“村干部代繳新農(nóng)合醫(yī)療款，很有可能存在截留風(fēng)險(xiǎn)。”了解到吳仕祥一家的情況后，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組敏銳地發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題所在。

經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照貴州省新型農(nóng)村合作醫(yī)療收繳工作要求，大風(fēng)洞鎮(zhèn)于2019年12月起，由各村兩委牽頭，在嚴(yán)格核實(shí)參合農(nóng)戶(hù)家庭基本信息后，由村干部按照每人每年250元的標(biāo)準(zhǔn)，代為收繳新農(nóng)合醫(yī)療款，收繳后的款項(xiàng)統(tǒng)一交由鎮(zhèn)合醫(yī)辦錄入系統(tǒng)。結(jié)果，龍井壩村村委會(huì)主任包某某在填報(bào)參合人員信息時(shí)，漏報(bào)了吳仕祥妻子的信息。

這次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，龍井壩村個(gè)別村干部截留了7位村民新農(nóng)合醫(yī)療款共計(jì)1750元。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組隨即督促相關(guān)部門(mén)補(bǔ)錄了遺漏人員信息，并對(duì)涉案村干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理。

涉農(nóng)資金關(guān)乎群眾切身利益，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組將問(wèn)題向鎮(zhèn)黨委、政府反饋，督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展整改，盡快解決新農(nóng)合醫(yī)療款收繳管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。

大風(fēng)洞鎮(zhèn)很快建立完善了《大風(fēng)洞鎮(zhèn)合作醫(yī)療收繳管理工作制度》，對(duì)資金收繳、信息錄入、公示公開(kāi)、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)提出明確要求。大風(fēng)洞鎮(zhèn)還積極推行個(gè)人報(bào)繳制度，由村干部引導(dǎo)參合群眾自行繳費(fèi)；對(duì)個(gè)人不能自助繳納的，由村會(huì)計(jì)及鎮(zhèn)包村干部共同入戶(hù)收繳，互相監(jiān)督，并在繳費(fèi)后10日內(nèi)將群眾參合信息錄入系統(tǒng)，按時(shí)公示，從源頭上避免村干部代繳費(fèi)可能發(fā)生的“漏人”和資金截留等問(wèn)題。

在強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，大風(fēng)洞鎮(zhèn)還整合各方面力量，成立新農(nóng)合監(jiān)管小組，對(duì)新農(nóng)合收繳、管理及使用等工作進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查及審核，及時(shí)查處集體或個(gè)人截留、擠占、挪用群眾涉農(nóng)資金，對(duì)工作中不認(rèn)真履職、敷衍了事等形式主義、官僚主義行為嚴(yán)肅處理，確保民生資金不受侵害。

“十大崗”讓增收有保障了

本報(bào)記者 喬 棟

呂梁山上的山西省呂梁市中陽(yáng)縣武家莊鎮(zhèn)郝家圪垯村，有一條小河在村邊流淌。這條當(dāng)?shù)鼐用穸冀胁簧厦男『?，是整個(gè)村莊的“母親河”。不久前，小河第一次有了專(zhuān)職的看護(hù)人——趙福生。

趙福生今年55歲，是郝家圪垯村的貧困戶(hù)。2017年，他被查出患了肺癌，依靠國(guó)家?guī)头稣?，十幾萬(wàn)元的治療費(fèi)用大部分得到了報(bào)銷(xiāo)?？苫疾『蟮内w福生勞動(dòng)能力大為下降，收入也隨之降低，兩口子一年到頭收入才幾千塊錢(qián)，日子過(guò)得緊緊巴巴。

為了讓處在脫貧邊緣的群體持續(xù)穩(wěn)定增收，今年3月，中陽(yáng)縣經(jīng)過(guò)調(diào)研，提出了“十大崗”的制度設(shè)計(jì)，精確瞄準(zhǔn)邊緣戶(hù)，通過(guò)新增村里十方面的固定崗位設(shè)置，提升貧困戶(hù)“造血”能力。趙福生這才走上了“護(hù)河員”的崗位。

“‘十大崗’包括保潔員、護(hù)河員、護(hù)路員、網(wǎng)格員、宣傳員等，但并不意味著只有10個(gè)崗位，而是根據(jù)每個(gè)村子貧困人口比例、邊緣戶(hù)人數(shù)多少、自身意愿和工作能力等，確定具體崗位數(shù)量?！敝嘘?yáng)縣縣長(zhǎng)田安平說(shuō)，“在制度設(shè)計(jì)上，允許一崗多人，且不和原有崗位發(fā)生沖突。我們根據(jù)資金量，全縣共確定了3000個(gè)左右的崗位，郝家圪垯村確定了14個(gè)崗位。”

有了好政策，還要保證執(zhí)行公平，村民服氣?！笆髰彙钡膶?shí)施難點(diǎn)，就在于脫貧之后重新精準(zhǔn)測(cè)算邊緣戶(hù)的收入?！霸诖謇?，這樣一個(gè)固定崗位大家都盯著，誰(shuí)都想多一份收入。這種情況下，就需要把收入算清楚，誰(shuí)最困難就優(yōu)先照顧誰(shuí)。”郝家圪垯村駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)高真通過(guò)連續(xù)入戶(hù)走訪、逐一比對(duì)，并經(jīng)過(guò)集體討論和論證，最終確定了邊緣戶(hù)的收入?yún)^(qū)間。

“我們把人均收入精準(zhǔn)到了分?！卑?lián)單位負(fù)責(zé)人、中陽(yáng)縣財(cái)政局長(zhǎng)高青山說(shuō)，“不過(guò)，貧困戶(hù)的收入情況，僅靠入戶(hù)了解是不夠的?！北热缬幸豁?xiàng)取暖清潔能源補(bǔ)貼，去年普遍增加了，但平均每人增加了多少、標(biāo)準(zhǔn)是什么，老百姓未必清楚。還有就是農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，60歲到64歲每個(gè)月是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但64歲以上又是另外的標(biāo)準(zhǔn)，金額年年都在變動(dòng)。為了精準(zhǔn)測(cè)算，駐村工作隊(duì)特意從撥款單位要來(lái)了相關(guān)數(shù)據(jù)。

有了精準(zhǔn)測(cè)算的收入?yún)^(qū)間，崗位設(shè)置起來(lái)就能一碗水端平?！巴瑯邮潜崋T，根據(jù)收入?yún)^(qū)間的不同，安排了不同的工作量，每月收入也從500元到800元不等。”高真說(shuō)。

“脫貧不脫政策，在用制度保障貧困戶(hù)持續(xù)增收的路上，我們一直在探索?！碧锇财秸f(shuō)，“針對(duì)村里的邊緣戶(hù)，‘十大崗’能解決不少問(wèn)題，而對(duì)于那些沒(méi)有評(píng)上‘十大崗’的邊緣戶(hù)，則通過(guò)臨時(shí)勞務(wù)型崗位為他們提供幫助。對(duì)于常年不在村、易地扶貧搬遷后的邊緣戶(hù)，我們專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了易地型公益崗，形成了解決邊緣戶(hù)的持續(xù)增收的崗位制度辦法?！?/p>

高額彩禮終于降下來(lái)了

本報(bào)記者 王錦濤

王福玲是甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)索羅鎮(zhèn)廟后村村民。4年前，小兒子娶媳婦，彩禮花了22.5萬(wàn)元。“雖說(shuō)家里不富有，可娃的婚姻大事，說(shuō)啥也不能委屈了?！蓖醺Ａ嵴f(shuō)，靠著向親朋好友四處借，好歹湊夠了。這幾年，兒子在外務(wù)工，家里省吃?xún)€用，總算今年有望把這筆外債還清。

“幾年前，幾十萬(wàn)的彩禮太普遍了?！睆R后村黨支部書(shū)記李建軍說(shuō)，農(nóng)村老人最憂心的，就是給孩子娶媳婦，愿意嫁到村里的女子本來(lái)就少，大家又相互攀比，彩禮錢(qián)也逐年水漲船高，“很多人家都是東拼西湊，欠下的債好幾年才能還完?！?/p>

為了有效治理高價(jià)彩禮問(wèn)題，平?jīng)鲈谌兴行姓宥汲闪⒘思t白理事會(huì)，依靠村規(guī)民約對(duì)村內(nèi)婚嫁彩禮“限高”，引導(dǎo)婚嫁雙方逐年降低彩禮數(shù)額，鼓勵(lì)少要或不要彩禮。

“我們村是最早成立紅白理事會(huì)的村之一，2017年就成立了?！贬轻紖^(qū)四十里鎮(zhèn)七府村紅白理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳維軍說(shuō)，村里為此還專(zhuān)門(mén)修建了兩層樓的便民事務(wù)用房，專(zhuān)供村民操辦紅白事，“這里最多擺10桌，一桌300元，十菜一湯，可以自己買(mǎi)自己做，也可以全權(quán)委托給理事會(huì)，都是成本價(jià)。”自打村里免費(fèi)提供場(chǎng)地后，村民大操大辦紅白事的情況不斷減少，花銷(xiāo)也慢慢降下來(lái)。

“彩禮不好降，有一個(gè)重要原因是不想讓別人背后說(shuō)閑話?！标惥S軍說(shuō)，剛開(kāi)始大家覺(jué)得降低彩禮就等于降身價(jià)、沒(méi)面子，即使彩禮要得不高，也要在其他方面找補(bǔ)回來(lái)。為了解決這一問(wèn)題，七府村制定了一份村規(guī)民約，出臺(tái)了婚嫁彩禮報(bào)備承諾表。“彩禮數(shù)額經(jīng)雙方確認(rèn)，簽字登記造冊(cè)，還要簽訂移風(fēng)易俗承諾書(shū)?！标惥S軍拿出厚厚一摞承諾表說(shuō)，這樣一來(lái)，群眾有了參照、少了猜測(cè)，大家都一樣，也就沒(méi)了相互攀比的心思。

李建軍的兒子去年結(jié)婚，酒席一共才擺了5桌。有些人說(shuō)風(fēng)涼話，認(rèn)為不過(guò)是干部裝樣子罷了?？衫罱ㄜ姴粸樗鶆?dòng)，“干部帶好頭，才能讓村民沒(méi)有心理負(fù)擔(dān)，破解難題也就沒(méi)有想象的那么難了。”這兩年，平?jīng)鍪泄?jié)節(jié)攀升的彩禮得到了有效遏制，大辦宴席之風(fēng)也剎住了。

“限高”只是引導(dǎo)，要從根本上解決問(wèn)題，還是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，平?jīng)鲆虻刂埔舜龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)民就近就業(yè)?！爸灰吓?，村里處處能賺錢(qián)?！蓖醺Ａ嵴f(shuō)，果園經(jīng)常缺人手，出去干一天就能掙100多元?！按蠹沂杖敫吡耍膽B(tài)也更加平和了，彩禮錢(qián)都是適可而止，家里不指望這個(gè)錢(qián)生活養(yǎng)老。我還有兩個(gè)孫子要結(jié)婚，肯定不會(huì)那么費(fèi)勁了。”

版式設(shè)計(jì)：沈亦伶

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年06月11日 19 版）